近年来，丽江市的国际友好城市工作发展迅速，在8个国家有9对国际友好城市（山峰）。因此，如何利用国际友城资源优势，扎实做好丽江国际友好城市工作，快速提升入境旅游规模，推动丽江世界文化旅游名城建设，是一个具有现实意义的重要课题。
一、与国际友好城市开展旅游合作的重要意义
大力发展入境旅游，是我国实现旅游强国的必经之路，也是旅游国际化必由之路，更是建设世界文化旅游名城的一个重要指标。入境旅游，是衡量一座城市旅游国际化水平最重要的考量指标。纵观曼谷、伦敦、巴黎、迪拜、纽约、新加坡、吉隆坡、伊斯坦布尔等知名国际旅游城市，其年均国际游客接待量都达到1000万人次的规模；深圳、上海、广州、北京等国内重点旅游城市的入境游客也都超过300万人次。
利用国际友好城市发展入境旅游，具有重要意义。第一，加强与国际友城旅游合作是大幅提升入境旅游规模、稳定就业和增加外汇收入的重要途径。现阶段发展入境旅游，对于优化旅游产业结构，平衡我国日益扩大的出入境旅游消费逆差，缓解当下我国对外贸易困境具有现实意义。第二，加强与国际友城的旅游合作是推动旅游接待服务体系与国际接轨的重要途径。通过与国际友城的旅游产业投资和项目合作，可以借鉴国外旅游景区开发、旅游项目建设运营的先进经验，促进我国旅游业转型升级和高质量发展。第三，加强与国际友城的旅游合作是推进城市全面发展的重要抓手。旅游是综合产业，旅游的国际交流合作必将全面提升城市建设与治理的国际化水平，提升城市对外开放水平和国际影响力。
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打造世界文化旅游名城是丽江城市建设和旅游发展的战略定位和重大目标。近年来，丽江积极主动融入“一带一路”和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，充分发挥资源禀赋和区位优势，旅游业取得了巨大的发展成就。但在入境旅游方面，丽江与国际国内发达旅游城市还存在很大差距。与国内主要旅游城市相比，据国家统计局2018年统计公报，位居前列的8个城市，其年均入境旅游人数都在300万人次以上，其中深圳达到1220.21万人次。与全球热门旅游目的地城市相比，据万事达卡发布的2017年度世界旅行目的地指数，前50大热门旅游目的地中，曼谷、伦敦、巴黎、迪拜、纽约、新加坡等位居前列的城市，年均入境游客都超过1000万人次，上榜的中国香港、台北、上海年均入境游客也超过600万人次。近10年来，丽江年接待入境旅游人数规模偏小，增速迟缓。
从入境旅游占比来看，丽江入境游客占旅游总接待人数的比例明显偏低。因此，发掘国际友城资源，加强与国际友城的旅游合作，对丽江大力发展入境旅游具有重要意义，是丽江建设世界文化旅游名城的重要路径。
二、丽江市与国际友好城市开展旅游合作的优势
涵盖亚洲、欧洲、美洲和大洋洲的国际友好城市和包容开放的多元城市文化，使丽江具有发展入境旅游、推动旅游国际化的多重优势。
（一）丽江的友城资源
目前，丽江市的国际友城（山峰）虽然数量不多，但具有分布广、交往密、发展程度比较高等特点。丽江共有9对国际友城（山峰），位居全省前列，仅次于省会城市昆明。友城分布于除非洲之外的4大洲。国家涵盖美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、法国、德国、瑞士、日本。丽江与国际友城在经贸、文化、旅游、体育、科技等方面开展了广泛的交流合作，尤其与加拿大、日本、瑞士、德国等国的友好城市的交往合作卓有成效。
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（二）丽江国际合作的历史基础
在20世纪20年代，就有来自美国和俄罗斯等国家的学者洛克和顾彼得等前来丽江工作和生活，通过他们的介绍，声名远播。近30年来，丽江曾组织举办过众多的国际活动和赛事，诸如丽江国际东巴文化艺术节、国际七星越野挑战赛、国际公园定向赛、国际足球邀请赛、丽江世界遗产论坛、联合国教科文组织年会等。另外，丽江曾先后接待过10几个国家的国家元首和政府首脑，以及数以百计的外国重要代表团。因此，丽江已享有一定的国际声誉，这种国际化合作的经验是丽江与国际友城开展旅游合作的历史基础。
（三）丽江城市文化中的国际元素
丽江古城的传统民居建筑、艺术酒吧、国际元素的餐厅和丰富多样的民族文化都是国际性元素，都具有超越国界的文化魅力。丽江古城因其独特的建筑和城市布局，被称为“东方的威尼斯”。这些都是独特而宝贵的文化资源和城市名片，是与国际友城开展旅游合作的文化基础。
三、丽江与国际友好城市旅游合作存在的问题
丽江国际友城朋友圈不小，覆盖了除非洲以外的四大洲，但旅游方面的交流合作现状并不理想，双方旅游交流规模小，旅游合作项目少。
（一）旅游交流人数较少
从统计数据来看，我国内地入境旅游市场中，港澳台游客占4/5，而外国游客只占1/51。按照这个规律，以丽江近10年的数据测算，入境旅游人数年均100万人次左右，外国游客实际人数仅有10万人左右，来自国际友城的入境旅游者严重偏少。实际情况也的确如此，在丽江的9对国际友城市（山峰）中，目前主要是以人员、教育和文化等官方和相关业务人员，基于旅游目的的民间入境人数较少，未形成规模。
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（二）旅游合作项目较少
近年来，丽江有意识地加强与国际友城在旅游方面的合作交流，采取“走出去、请进来”战略，先后赴法国、日本和瑞士举办过旅游促销活动。但从整体上来看，丽江与友城间的交流合作，多限于人文与经贸领域，多限于官方考察交流，旅游虽是经常被提及的选项，但实质性的旅游合作并未普遍展开。诸如旅游推介、联合营销、线路开发、企业合作、产业投资等方面，很少有重大合作项目。
（三）丽江旅游接待服务体系不完善
接待能力是旅游国际化发展的最关键因素。目前，丽江的旅游国际化水平不高，综合接待能力还有很大差距。缺乏针对外国游客的特色精品线路，涉外旅游接待设施不足，中英文资讯网站不完善，中英文旅游指引不普遍，部分旅游企业的服务质量标准不高、不规范。旅游接待服务体系不完善，严重影响到丽江旅游的国际吸引力。
四、加强丽江与国际友好城市旅游合作的建议
大幅扩大入境旅游规模，应该成为丽江旅游工作下一个阶段的重要任务，而加强与国际友城旅游合作，以9个友好城市（山峰）为支点和重点，向所在地区和国家辐射，应该成为丽江的入境旅游发展和国际旅游城市建设的首选项和突破口。
（一）抓住“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设契机，开拓国际友好城市空间
1.保持友城数量的稳步增长
深度融入“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，以高质量互动合作为前提，争取每年增加1个至2个国际友城。要评估合作潜力，在经济发展势头好、政治稳定、人口较多的沿线国家，如印度、印度尼西亚、土耳其、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦等，选取重点城市，缔结友好关系，开展旅游合作。
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2.实现国际友好资源的共享
加强丽江市与云南省外事部门的合作，探索建立省地双方国际友好城市、友好省州资源的对接与共享机制，实现由点到面的资源扩展与互补，拓展国际友城旅游合作的思路和格局，实现国际友好城市资源的高质量利用。
（二）在国际友好城市设立“旅游推广中心”
在国际友好城市设立“旅游推广中心”，作为丽江旅游的宣传和合作机构。主要职能为调研和宣传，通过市场调研充分了解其旅游需求和对营销途径的偏好。主要负责宣传推介丽江旅游资源和活动、考察调研友城旅游市场；为双方媒体和旅游企业的互访、考察、合作做联络筹备；建立与友城政府部门、媒体、旅游企业、知名团体及华商华侨协会、中国驻外使领馆等的紧密联系。初期，“旅游推广中心”可设立于重要旅游客源地，如美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、日本、欧洲等地区的友好城市。
（三）举办“友城旅游文化交流月”
丽江与国际友城共同举办旅游文化交流月，增进相互了解，扩大双方旅游互访规模。
1.“请进来”
全面邀请国际友城政府部门、媒体、旅游业界嘉宾，在丽江举办“国际友城旅游文化交流月”，展示各个友城的文化特色和核心旅游项目，增进丽江市民对友城的了解;同时，以“丽江国际雪山音乐节”“丽江世界遗产论坛”为契机，广邀友城嘉宾，参加开幕仪式、文艺演出、旅游考察活动，直观感受和了解丽江魅力和旅游特色。
2.“走出去”
有针对性地赴国际友城巡回举办“丽江旅游文化交流月”，持续宣传丽江的特色旅游资源和文化魅力。设计以国际友城为目的地的出境游产品，通过游客走出去形成直观效应，带动入境游。对于潜力巨大的客源市场，可考虑与国际友城互办“旅游合作年”，推动全方位深度合作，发挥友城的示范效应和溢出效应。待条件成熟时，丽江可牵头组建“友城旅游联盟”，将其作为更大的文旅交流合作平台。
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（四）打造国际化的旅游接待体系
1.提高旅游接待能力
对标国际旅游城市，从交通、住宿、餐饮、景区、购物等要素入手，完善基础设施，提高服务质量，促进旅游接待优化升级。比如，增加星级饭店数量，扶植优质旅行社；完善中英文旅游资讯网络及查询渠道，完善主要涉外旅游场所中英文指引，增加配备外语导游；在国际交通方面，要适时增开丽江国际航线；完善落实机场72小时入境免签、境外旅客离境退税等便利化政策，放宽签证，改革出入境管理制度，以便捷、规范、优质的旅游体验塑造国际旅游形象。
2.开发优质旅游产品
要针对境外游客的需求特点，突出文化特色和生活体验，围绕丽江多元文化和优美的自然生态，整合相关资源，开发品质优良、特色突出、体验良好的主题旅游线路，逐步形成丽江入境游的必游景点、经典线路和知名品牌。
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（五）开展精准化营销宣传
发展入境旅游与推动文化输出是相互促进、相互赋能的，要统筹旅游促销与文创产业、饮食文化、产品制造等的对外推广，进而形成城市形象对外推广的综合体系。
加强与当地媒体的宣传合作，尤其是数字媒体和社交网络，形成多样化的组合营销，突出宣传的广泛性、互动性、持续性。旅游宣传营销的重点应放在中学生、大学生、留学生和旅游业界，如开发多样化的暑期游学产品等，在年轻群体中树立丽江的良好城市形象。
按照“分类施策、一城一策”的原则，策划精准营销方案。对于东南亚客源地，丽江冬季玉龙雪山风景和夏季避暑都有很强的吸引力；对于欧洲地区，应重点推介东巴文化为主的多民族文化类和体验类的主题旅游产品；对于日本，应重点宣传生态养生和购物等旅游产品。
（六）整合发挥平台作用
1.利用好节庆赛会平台
依托“丽江国际雪山音乐节”“丽江世界遗产论坛”等赛会品牌，广邀友城旅游界和媒体界嘉宾来实地体验和宣传报道，主动加强旅游与赛会节庆的联动与融合，确保旅游营销在赛会各环节不缺席。
2.利用好旅游合作平台
利用亚太城市旅游振兴机构（TPO）中日韩友好城市大会、世界旅游城市联合会等资源平台，进一步增进旅游交流合作。
3.建设“丽江国际友城之窗”
建设丽江国际友城之窗，内设所有国际友好城市的展室，作为丽江与国际友城旅游合作的重要窗口和载体，除常规的宣传、展览功能外，增设“友城商品免税店”和“友城旅游专区”，对友城的特色商品和旅游线路进行推介展销。
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（七）探索建立交流合作的常态化机制
一方面，要制订入境旅游振兴计划，实现丽江入境旅游新突破。丽江要对标旅游发达城市，制订中长期入境旅游振兴计划和阶段性目标。同时，要把旅游宣传营销作为必选项和重点项，积极参与友城的交流活动，适时组织考察交流团，赴友城开展旅游推介、项目招商等，推动实质性合作。此外，对发展入境旅游进行奖励，对海外展销活动进行补贴。另一方面，要与友城旅游部门建立定期互访、客源互换、广告互换、信息通报、重大旅游活动互邀的机制，推动旅游业界深入合作。
综上所述，丽江市的国际友好城市工作，应紧密围绕建设世界文化旅游名城这一战略定位，大胆创新，不断开拓新的国际友好城市，充分发挥国际友好城市的资源优势，加大国际合作交流，为丽江打造世界文化旅游名城作出积极贡献。
（作者：张丽伟 市人民政府外事办公室主任）
