如果要用一条路来呈现青岛城市的变迁，毫无疑问，这条路便是中山路。
与城市共生的中山路是青岛的母脉，百年来，鳞次栉比的老字号，琳琅满目的老商铺更为之锦添盛名。它是这一座城市的印记。中山路之于青岛，就如王府井之于北京，南京路之于上海。
随着上世纪90年代城市重心的东移，曾经支撑起中山路发展的商业和金融机构、高消费人群陆续搬离，区域人口结构老龄化，中山路的繁荣逐渐消退。
于中山路来说，它从不缺乏时代感，只需要用创新的模式再次跟上时代发展的脚步。如今，在市南区城市更新的大潮中，这条百年商业街作为城区破冰老城振兴的代表型工程，又一次站在了新机遇的十字路口。
齐鲁文旅观察第27期
撰文/©冯亚楠
审校/©庄建成
城市更新浪潮已来
中山路变身迫在眉睫
说起城市更新，大多数人第一印象应该就是城市面貌的改变。城市的发展离不开城市更新，它以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使城市重新发展和繁荣。
作为“最青岛”的历史街区，青岛中山路，南起栈桥，北至大窑沟，全长一千五百余米。这条大街始建于1898年德租之后，是青岛最早规划和建设的道路之一。
在之后的100多年时间里，中山路都曾是盛极一时的经济和政治中心。但伴随着上世纪90年代城市重心的东移，曾经支撑起中山路发展的商业和金融机构、高消费人群陆续搬离，区域人口结构老龄化，中山路的繁荣逐渐消退。
于中山路来说，它从不缺乏时代感，也不缺乏时尚的基因，只是需要时间重新融入新时代。
“中山路这条百年老街曾经是青岛的‘十里洋场’，是几代青岛人念念不忘的‘街里’，更是市南独具的文化底蕴，历史根本。当前，中山路保护更新工作已经上升为全市发展战略，进入了加速发展的快车道。”在2020年11月10日举办的市南区企业家大会上，市南区委书记赵燕特别提到了中山路的改造。
除此之外，青岛在2021年工作中，也明确提出加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新，积极导入新业态，推进港城联动、老城复兴。
当下，让这条百年商业街重新焕发勃勃生机，亟待市南区破冰突围。
打造重生的“中山路样板”
在国家战略高度层面而言，城市更新的重要性上升到了一个新台阶，其与扩大内需、促进就业、发展基础设施、统筹产业布局等大事息息相关。
住建部党组书记、部长王蒙徽表示，实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径；是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径；是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。
从经济发展方面来看，城市更新可以增加建设用地供应，带动固定资产投资及税费收入等。在产业升级方面，城市更新能撬动更多的内需空间，改善城市产业结构，并且可以供应新型产业空间，推动产业转型升级、实现经济新旧动能转换。
在社会效益方面，城市更新有助于优化城市功能与空间布局、提升城市形象品质、改善城市生态环境、加强基础设施与公共服务配套设施。此外，城市更新对于城市的文化传承、消费升级和人才引进亦起到助推作用。
但回归城市更新本身，实际上就是在历史与现代之间寻找一种精妙的平衡与重塑，推动解决城市发展中存在的突出问题。不同于摧枯拉朽的大拆大建，城市更新是一项渐进式发展和持久性行动。
在过去的20多年时间里，市南区尝试过很多次，但都未能如愿以偿。究其主要原因莫过于大拆大建与“僵化保护”水火不容，新型产业业态与老式空间布局“水土不服”。
要实现复兴，中山路改造需要实现传承与更新的完美结合，城市功能与空间品质并行不悖，注重产业与生活的衔接。
根据目前尚未完全确定的规划，中山路步行街改造的首期工程计划，是湖北路至胶州路大约700米长的街区，改造并非大拆大建，而是环境微整治，包括管线更新、建筑修缮保护、道路铺装、景观、亮化等，还将积极规划、挖潜停车资源，尽全力解决停车难题。
除此之外，为了传承城市百余年的历史文脉，保留原汁原味的历史风貌，青岛提出将中山路片区打造为国际大都市的“文化客厅”。
世间烟火气，最抚凡人心。中山路街区还将实施街头绿地、口袋公园等“微更新”；建设一批青年公寓、活力社区吸引青年人才入驻创业；布设配备5G通讯、海绵街道等现代城市功能，把中山路区域建设成为活力、时尚、方便、温馨的历史街区。
取经先进，需正视自身差距
历史街区的保护与更新，正承担起城市发展的新任务。
市南区是青岛建置120多年来的政治经济文化中心，是青岛的城市形象、气质担当，具有优越的区位优势和自然禀赋，也厚植起难以复制的发展沃土、硬核实力。
他山之石，可以攻玉。与其他城市相比，仍有需要完善之处。
对标深圳，其城市更新的快速发展虽然产生了一定的问题，但在体系构建、土地和空间政策的突破等方面，仍具有重要的借鉴意义。
首先，城市更新需要完善的政策、管理体系，支撑更新并有序开展。深圳从“法规—政策—技术标准—操作”不同层面构建了完善的政策体系，建立三级专职管理机构，保障更新工作的有序推进。而青岛在城市更新过程中，相关政策体系并不完善。
其次，城市更新专职部门也是一个必要存在。放眼深圳等地，均设有更新和旧区改造工作领导小组，或者设有城市更新局，这些机构可统筹城市更新全局工作，有利于实现专职专责。
最后，城市更新需要高效率的操作模式。为快速推进工作，深圳确定计划立项与项目方案一并的审批模式，通过计划掌握城市开发进程，同时一并审批项目方案确保了项目核查深度，避免立项时因缺乏前期研究或研究深度不足，导致立项后难以实施的情况发生，一并审批也有效地加快了更新项目审批速度。反观青岛，仍需打破“效率”这一限制瓶颈。
城市更新是永续的过程，不可能一蹴而就。尊重规律、尊重市场、尊重专业，要把资源优势、资金优势、政策优势集中在一起，脚踏实地推进，争取做成一片繁荣一片。在市南此次城市更新欲破冰突围中，期待中山路能够在历史情怀与时代机遇中完成蜕变，再次出发。
