又是一个夜晚，我坐在电脑前，开始阅读一个新的省份预算报告。岁月不居,时节如流。过往不思,未来可期。通过阅读这些预算报告，一方面我仿佛在与报告起草者对话，另一方面确确实实也能够更详细了解一个省级财政的运行情况。对于一个财经爱好者，这无疑是一件快乐的事。
今天，我们要看的是西北省区宁夏。对于这个陌生的地方，我一次也没去过，甚至都不知道它有什么特产。只记得，经常看到国道上有宁夏吴忠饭店，至于吴忠是个什么地方，为什么这么多他们地方的饭店，我至今也不知道。
一个小省区，财政收支当然称不上什么规模
宁夏真的很小，据官方网站介绍：
宁夏回族自治区成立于1958年，面积6.64万平方公里，2019年末全区常住人口694.66万人，其中回族人口占36.69%，是全国最大的回族聚居区，辖5个地级市，22个县、市（区）。
如果考虑到宁夏地处西北的实际情况，我们可能会觉得宁夏有着近700万人口，着实很不错了。可能由于生存条件还算可以，宁夏被称为塞上江南。至于自然条件到底如何，恐怕看过《山海情》的人们，都会知道这里至少不是一个遍地适合生存生活的省区。
面积、人口都那么小，还有这并不优越的自然条件，所以宁夏的经济社会发展条件如何，自然可想而知。就我们本文主题预算报告而言，2020年，全区地方一般公共预算收入完成 419.4 亿元，下降 1%(扣除新增减税因素影响，增长 5.6%), 好于全国平均水平；全区一般公共预算支出完成 1483 亿元，增长 3.1%。
这样的规模，在全国排名非常靠后，具体多少名我就不再啰嗦了。我只想说，宁夏只有不到700万人，却有着近1500亿元的一般公共预算支出。常住人口接近宁夏15倍的广东，一般公共预算支出却不到18000亿元，距离22245亿元（1483*15）还有不小的距离。换句话说，广东的人均一般公共预算支出，与宁夏还有一定差距。这也就是说，宁夏人均的财政支出要多于广东，幸福指数还是不低的。
重点支出预算安排和2021年财政工作分开来说，让我们明白预算和财政工作本身还不能划等号
每个省区都有自己的预算报告，就宁夏而言，笔者认为2021年的预算报告还是很有特色的，算得上一本经典的报告。经典之处，就在于把重点支出预算安排和2021年财政工作分开来讲。
要知道，很多地方的预算报告，这两个部分也是区分开了，但是区分的不是太明显。前面看到的二十多本预算报告，一般都是按照支持重点来展开说财政重点工作，然后再来一部分，专门介绍完成预算任务的财政管理和改革举措。这样做不太清晰的是，预算支持的重点，可能还没有完全体现全年财政重点工作，毕竟上级的转移支付资金还没有完全下达，下级的汇总预算也没有真正汇总到位，省级的重点支出预算，与全年的财政重点工作未必完全一致。
宁夏的预算报告，在预算执行情况部分，内容与其他地方没有太大的区别。主要的区别就在于后半部分的预算草案和2021年重点财政工作。在预算草案部分，宁夏的报告也花了一定的篇幅，来介绍区级重点预算安排，设计创新驱动发展、产业转型和结构调整、先行区建设、乡村振兴、人民生活品质、“十大工程项目”、保基层兜底线、风险防控与化解等方面。在2021年财政工作部分，则重点谈了如何支持构建新发展格局、科技创新、先行区建设、“四大提升行动”、重点领域风险防控、深化财税体制改革等六个方面，内容可能与重点支出有重合，但表述侧重点不同，一个侧重于资金用途，另一个则侧重于如何落实经济工作会议精神的主要举措。
小省区融入新发展格局有想法，创新和黄河的支持举措令人耳目一新
融入新发展格局，每个省份都在探索。经济强省自然有着得天独厚的优势，他们的产业链供应链随时都可以向全国扩展，并且拥有着巨大的虹吸能力，短时间就能聚集大量人口，其中还包含着为数众多的专家人次。就宁夏而言，支持融入新发展格局的措施，相对更为完善，当然也需要下大力气去真抓实干。
关于支持融入新发展格局，宁夏给出了一整套财政支持措施。首先是，通过进一步加大就业、税收、社保、产业、转移支付等财政 政策调节支持力度，不断提升低收入群体收入水平，促进居民收入稳步增长。其次是，研究支持扩大消费的财政政策措施，扩大 消费需求、促进消费升级、增强消费能力。再次是，打好财政金融政策组合拳，综合运用产业引导基金、政府投资基金、融资担保、财政贴息等政策举措，大力吸引社会资本，激发全社会投资活力。着力支持“十大工程项目”，加大“两新一重”、老旧小区改造、乡村振兴、公共卫生、生态环保等关键领域和 薄弱环节资金投入，补短板、强弱项、提能力。最后是，支持高水平办好中阿博览会，主动融入和服务“一带一路”。支持东西部合作，推进完善区域合作机制，扩大对外开放合作，积极融入新发展格局。可以说，这是一个相对完整立体的思考，没有将相关支出硬邦邦带入，给人一种四不像的感觉。
从关于支持科技创新的财政政策，可以看出宁夏创新发展的务实重行。比如，他们就明确提出，要支持现代煤化工、葡萄酒、枸杞等协同创新中心及新型研发机构加大科研攻关力度，加快转化应用一批重要科研成果，推动产学研用深度融合。这些创新，在外人看来可能不够高大上，但是宁夏人没有嫌弃，而是根据自治区的实际情况，非常务实的推进创新发展，这一点非常难能可贵。
黄河流域生态保护和高质量发展，是已经明确的国家重大战略，黄河沿岸各省都拿出了自己的战略举措，试图抢占先机，抓住机遇发展。宁夏当然不会错过这样的机会，不过预算报告透露出的信息非常真诚，已经明确要支持落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”发展理念，系统推进生态环境综合治理。这样做，不仅对宁夏是一件十分重要的大好事，对于中下游省份也是集百利于一身。
