松花江边音乐角
哈尔滨芭蕾舞团演出
哈尔滨小学课后服务
哈尔滨音乐公园葵花花海
品尝马迭尔冰棍
漫步中央大街
立体交通网
太阳岛
□本报记者 刘莉 邢汉夫
十年新向往，城市建设绘就美好生活新画卷。
十年奋进路，宜居宜业宜游新图景底色亮眼。
一个个“家门口的公园”串珠成链，一座座立交道桥连通纵横，一批批老旧小区旧貌换新颜；入选全国水生态文明城市、全球首批“国际湿地城市”，当选“东亚文化之都”；连续四年位居中国冰雪旅游十强城市榜首，民航客运吞吐量连续五年居东北四大机场首位……
十年间，哈尔滨市委市政府矢志不渝、久久为功，聚焦人民群众对美好生活向往的新期待，持续提升城市形象高度、民生温度、宜居程度，奋力书写宜居幸福城市建设新答卷。
人与城，恰如鸟与巢，相偎相依浑成一体，正所谓一方水土一方人。凡是过往，皆为序章。“冰城夏都”哈尔滨，一幅更精致、更有序、更和谐、更温暖的城市新画卷，向着明天，铺展开来……
提升民生温度宜居程度 以人民为中心掷地有声
在身边、在心里，好日子看得见摸得着。党的十八大以来，哈尔滨市委市政府深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把补齐民生保障短板、解决好群众急难愁盼问题作为社会建设的紧迫任务，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一系列务实举措接连实施，努力让发展成果更多惠及全体市民。
十年来，市民生活水平实现新提高，城市功能品质迈上新台阶。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.6%；企业退休人员基本养老金、城乡低保标准连涨连增；完成主城区棚户区改造任务；太平机场T2航站楼建成投用，哈尔滨火车站完成升级改造，地铁连通城六区成网运行，排水、供热、供气等一批源网场站项目建成投用，城市综合承载力和运行保障力全面提升。
十年来，生态文明建设收获新成效，平安城市建设取得新进展。稳步推进“双控”“双碳”工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市空气优良天数比率达到84.9%；全面整治河湖“四乱”问题，国考断面水质全面达标；农用地、建设用地安全利用率达100%。全面推行林长制，森林覆盖率稳定在46%；市域社会治理现代化试点工作扎实推进，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”；扫黑除恶专项斗争战果显著，各类生产安全事故持续下降。
民之所盼，政之所向。哈尔滨市第十五次党代会提出了未来五年打造“宜居幸福之都”的奋斗目标。《哈尔滨市打造“宜居幸福之都”实施方案（2022~2026年）》即将印发实施。《实施方案》更加注重“就业优先”，促进群众收入增长；更加注重统筹城市规划、建设、管理，持续提升城市综合承载能力和形象品质；更加注重筑牢城市生态底色，让市民看得见绿荫、望得见蓝天、记得住乡愁；更加注重住房、教育、养老、医疗健康、社会保障等公共服务，由普遍均等向普惠均衡、看重存在向追求品质、满足基础向注重多元、整体标准向个性精准、政府主导向社会参与、数字应用向科技融合等方面转换，着力构建“住有宜居、幼有善育、学有优教、老有颐养、病有良医、弱有众扶”的民生福祉体系；更加注重文明传承、文化延续、文脉保护，健全民主法治，努力让城市精神品格和公平正义更加彰显；更加注重筑牢安全发展底线，守护市民“平安梦”。
市民张先生在哈尔滨经营一家餐饮机构，受疫情影响面临短期经营资金缺口。在哈市人社部门的帮助下，仅用不到一周时间就成功申请到13万元的创业担保贷款。十年来，哈尔滨精准实施“降返缓补贴投”政策组合工具，减免企业社保费169亿元，发放稳岗补贴24.4亿元，全力助企纾困减负。在25所高校建立人才工作站，帮助10万余名离校未就业高校毕业生实现就业，发放创业担保贷款48亿元。
十年来，着力打造更加完善的社保体系。统一了全市城乡居民养老保险制度，顺利完成企业养老保险全国统筹，保障范围持续扩大，服务水平明显增强。
未来五年，哈市将进一步打好稳岗扩岗政策“组合拳”，做大吸纳就业的“蓄水池”；全力抓改革保发放，持续扩大参保覆盖范围，努力提升社保管理服务精细化程度和优质化水平。
办好“家门口”教育 筑牢群众“健康网”
“你笑起来真好看，像春天的花一样……”在哈尔滨市继红小学（南岗校区）操场上，伴随着欢快的旋律，受益于课后服务的孩子们犹如一个个跳跃的音符跟随老师舞动。“双减”以来，该校区学生参与课后服务比例达到91%。
以改革促均衡，以改革提质量，以创新添活力，十年里，哈市教育改革取得新突破,“五育并举”的教育理念被广泛认可，青少年综合素质不断提升。全市94.5%的义务教育阶段学校开展了课后服务，实现有需求的学生全覆盖。高考综合改革落地生根，哈尔滨被教育部确定为普通高中新课程新教材实施国家级示范区。
十年来，哈市18个区、县（市）全部实现义务教育基本均衡，学校面貌明显改善。义务教育学校校长教师定期交流轮岗，优秀骨干校长教师向农村和薄弱学校流动，突破城乡教育资源壁垒。实施特岗计划、公费师范生计划、“三区”人才支持计划、银铃讲学计划，源源不断为农村教师队伍注入新活力，农村教育教学质量日新月异。
党的十八大以来，哈市卫生健康事业加快发展，人民群众健康获得感不断增强。全市医疗卫生机构4785个，增长22.22%；床位88030张，增长67.74%。区域医疗中心加快建设，15分钟医疗卫生服务圈便民惠民。城乡居民基本医疗保险参保实现全覆盖，居民个人医疗费用负担显著减轻。
重大传染病防控成效显著。免疫规划不断完善，防控成效显著。新冠肺炎疫情防控坚持人民至上、生命至上，做到科学精准，高效处置，动态清零。中医药事业加快发展，全市各级各类中医医疗机构754家，中医从业人员9139人。98%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院可以提供中医药服务。
未来五年，完善重大疫情防治体系，创新医防协同机制，筑牢公共卫生防护网。加强重点传染病和地方病防治，强化慢性病综合防控和伤害预防干预；促进妇女儿童健康，加强职业健康保护；发展完善普惠托育服务体系，保障老年人健康；加快优质医疗资源扩容和均衡布局，巩固基层医疗卫生服务体系；促进中医药传承创新发展。
促进文旅产业深度融合 建设国际时尚旅游城市
“哈尔滨大剧院建成后，‘月光女神’莎拉·布莱曼、世界男高音之王何塞·卡雷拉斯音乐会，世界顶级剧目芭蕾舞《天鹅湖》等都打卡这里，在家门口推开‘世界之窗’，太棒了！”一声声惊叹，一团团喜气。
十年来，哈尔滨文旅产业繁荣发展，以文塑旅、以旅彰文，不断以软实力增强城市竞争力、提升市民幸福指数。坚持以艺术精品凝心铸魂，不断出品原创芭蕾舞剧、音乐剧、话剧，年均演出千余场。2727个综合文化站和文化服务中心、2203个文化广场投用，全市公共文化设施四级网络覆盖初步形成。建设智慧图书馆、数字文化馆等公共服务数字化平台，增强市民文化获得感。
十年来，好歌大家唱、市民嘉年华等一批群众文化品牌活动，极大调动了市民参与文化活动的热情；常年活跃在基层的778个文艺团体、351个文化大院、37261名文化志愿者年均参与各类公益演出近万场。全面修缮、有效利用全市160余处不可移动文物，文物保护状况逐年改善。利用老市委办公区建成的哈尔滨博物馆群，不仅突出了城市多元文化的特点，也让历史文物“活”了起来。
十年来，文旅产业全面升级深度融合高质量发展。改造升级冰雪大世界、冰灯艺术游园会等“老字号”产品，深度开发伏尔加庄园等“新字号”项目，哈尔滨地方“冷资源”变成全球“热产品”。“十三五”期间共接待游客4.06亿人次，实现旅游收入6271.3亿元，分别是“十二五”时期的1.46倍和1.86倍。
未来五年，哈尔滨文化事业将全面发展，历史文化名城建设持续推进，都市文化充分彰显。公共文化服务体系将更加健全，公共文化服务均等化基本实现；非物质文化遗产保护传承水平全面提升；文化国际影响力全面提升，形成品牌特色突出、平台完善、全面开放的文化交流互鉴体系。优化文旅产业布局，构建现代文化和旅游产业体系，促进“文旅+”产业深度融合，全面建设国际时尚旅游城市。
创建全国文明城市 打造“宜居幸福之都”
一项项民生决策密集出台、一件件民生实事落地生根……创建全国文明城市，打造“宜居幸福之都”，哈尔滨从一点一滴做起，顺应群众期盼，解决民生难题，以坚定不移、勇担使命的精神，奋力走好创建“赶考路”，三次蝉联全国文明城市。
以创建全国文明城市为牵动，赋能高效治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市颜值一提再提。2021年12月20日，随着最后一处占压河道红线的违建被拆除，阿什河道外段“清四乱”胜利收官，穿越哈尔滨城市东部的阿什河水域再现水清岸绿、鸥鸟翔集的自然和谐景观。
“盼望已久的‘出棚进楼’终于到来了！”对于家住道外区77岁的李玉杰老人来说，能够告别房屋破旧、环境脏乱的棚户区，是一家人在2022年最幸福的事。哈尔滨着力升级“硬件”，城建提速崛起宜居之城。
创城路上，哈尔滨厚植文明风尚，推动公民道德素质和城市文明程度全面提升。选树市级以上各类身边好人和道德模范2739人，形成群星璀璨的冰城榜样矩阵；新时代文明实践中心（所、站）建设实现全覆盖，组织开展各类文明实践活动9万余次。“有时间做志愿者，有困难找志愿者”已成为冰城人的一种生活方式。
砥砺为民初心，让创建成果更多更好更广地惠及人民，始终是哈尔滨文明城市创建工作的出发点和落脚点。安居乐业，是文明创建永远不变的初衷。在创建全国文明城市的跑道上，哈尔滨市民的获得感幸福感安全感与城市文明同步提升。2021年底，哈尔滨荣膺“2021中国最具幸福感城市”。
数说 冰城 幸福十年
●市民生活水平实现新提高——
城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.6%，均高于同期地区生产总值年均增速。
普惠性幼儿园覆盖率达84.2%；每千人医疗卫生机构床位数达8.9张，每千人拥有执业（助理）医师数达3.2人，分别较2012年增长52%和42%；实施老旧小区改造2733万平方米,完成主城区棚户区改造任务。
●生态文明建设收获新成效——
城市空气优良天数比率达到84.9%。
森林覆盖率稳定在46%；太阳岛、植物园等95处公园游园免费开放，获评全球首批“国际湿地城市”。
●教育普及水平稳步提升——
全市有各级各类学校2457所，在校学生达182.45万人，学前教育毛入园率86.01%，比十年前提高11.67%，高中阶段毛入学率97.18%，提高7.7%。
●公共文化设施四级网络覆盖初步形成——
全市共有2727个综合文化站和文化服务中心、2203个文化广场投用。
●文化和旅游业综合效益显著提升——
“十三五”期间共接待游客4.06亿人次，实现旅游收入6271.3亿元，分别是“十二五”时期的1.46倍和1.86倍。
●劳动者就业增收渠道更加多元——
城镇新增就业122.4万人，失业人员再就业78.9万人，就业困难人员就业31.4万人。
●保障范围持续扩大——
全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达到595.4万人、102.9万人、140.2万人，较十年前分别增长56%、8%、10%。
●人民群众健康获得感增强——
人均预期寿命从76.12岁提高到81.99岁。
●医疗卫生事业财政投入逐年增加——
全市政府预算卫生支出从18.1亿元增长到75.7亿元，增长率318.49%。
●持续优化营商环境——
1315个政务服务事项办理时限、要件、方式达到全国最优水平，政务事项一次办、网上办覆盖率分别达97%和96%，开办企业、登记财产、建设项目审批等经验成为全国典型。
●着力建设大美首善之城——
注册志愿者达140.8万人。
本版图片由本报记者 郭俊峰 荆天旭摄
