记者 邢孟
《菏泽市旅游促进条例》（以下简称《条例》）是菏泽市第一部促进产业发展方面的地方性法规，将于2023年1月1日起施行，将为菏泽优化旅游环境、促进旅游业高质量发展，打造文化旅游强市提供有力的法治保障。为使社会各界更好地了解《条例》的立项、起草、审查、修改、审议和内容等情况，9月26日，菏泽市召开新闻发布会，介绍相关情况。
菏泽旅游业发展亟需法治保障
据菏泽市人大常委会法工委副主任孔祥伟介绍，菏泽旅游业具有独特的资源禀赋和发展潜力。近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，旅游业发展取得明显成效，但发展过程中仍存在“旅游基础设施不够完善、旅游要素培育不够充分、旅游业态不够丰富，高品质旅游产品相对缺乏”等突出问题，亟需出台条例对旅游业发展从立法层面加以保障和促进。
历时半年，《菏泽市旅游促进条例》出炉 。《条例》共有30条，涵盖立法目的依据、政府及部门职责、政策扶持与保障、旅游资源开发与保护等内容，为依法解决新形势下制约菏泽旅游业发展的主要问题，推动产业融合、提升城市形象、培育市场主体、丰富产品供给、规范市场秩序等方面提供了法律保障和根本遵循。《条例》将于2023年１月１日起施行。
《条例》凸显地方资源特色
据菏泽市文化和旅游局四级调研员武法新介绍，《条例》起草专班在多次征求有关方面意见、多次深入研讨的基础上，将“牡丹、黄河、红色、非遗、水浒、祖源”六大品牌文旅资源的产业开发作为重点内容写入了《条例》，规定了发展目标、发展重点和保障举措。
牡丹方面。牡丹是菏泽的第一名片。就资源的“稀缺性”而言，属于国际级旅游资源。《条例》对于牡丹旅游发展更是不惜篇幅，予以了重点关注。《条例》规定，要以“打造牡丹文化旅游核心区”为目标，传承弘扬牡丹文化，开发牡丹旅游项目和产品，举办世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节。市、县（区）人民政府应当培育牡丹主题景区，健全服务设施，丰富消费业态，提升牡丹主题景区品质；应当依托文旅企业、非遗传承人等开发文创、食品、生活用品等牡丹旅游商品，延长牡丹旅游产业链条；应当将牡丹元素融入城市建设，规划建设牡丹主题街区，营造牡丹城市氛围。
黄河方面。《条例》认真贯彻落实黄河重大国家战略，规定市、县（区）人民政府应当以“打造国家黄河文化旅游带重要节点城市”为引领，保护、传承、弘扬黄河文化，挖掘黄河文化时代价值、推进黄河文化遗产系统保护、创新黄河文化传承和利用，推动黄河国家文化公园（菏泽段）建设，打造黄河文化旅游带；应当挖掘黄河滩区迁建文化，支持黄河主题博物馆、纪念馆、民俗馆等展览展示场所建设，支持利用黄河故道、黄河老村台开发旅游项目和产品；应当加强黄河流域生态保护，依托水利风景区、湿地公园等发展特色生态旅游。
非遗方面。非物质文化遗产是鲜活的文化，是文化活化石，是原生态的文化基因，具有很强的地域性、民族性和独特性，其中的很多项目非常适宜融入旅游发展。《条例》侧重于发挥菏泽非遗大市优势，规定市、县（区）人民政府应当保护、传承非物质文化遗产，培育非遗旅游景区、非遗旅游街区等。同时，鼓励和支持在旅游景区融入商羊舞、佛汉拳、曹州面人、曹县木雕、定陶皮影、莺歌柳书、山东古筝乐、菏泽弦索乐、鲁西南织锦技艺等非物质文化遗产元素，开发非遗旅游项目和产品。
《条例》补短板、强弱项，“对症下药”开“药方”
大众旅游时代，人民群众对于旅游高度关注，充满期待，这对旅游发展提出了更多、更高要求。据菏泽市司法局副局长潘守康介绍，针对菏泽旅游发展中的短板和不足，如全市旅游业的整体发展和资源开发水平不高、旅游要素培育不充分、旅游业态不丰富等问题，《条例》“对症下药”，有针对性地开出了“药方”。
首先，明确各级各部门发展责任和职责，加强组织领导，加强政策保障，加大财政投入力度，规定市县（区）人民政府应当建立综合协调发展机制，形成强大发展合力。立足优势资源，如牡丹、黄河、非遗、水浒等，开发高品质旅游项目和产品，打造一批文化底蕴深厚的旅游景区和度假区。
其次，动员各方广泛参与，着力培育新型旅游经济，加大城镇公园、休闲广场、体育公园、滨水空间、慢行系统、城市绿道、旅游综合体等城市休闲项目建设，打造主客共享生活空间，发展城市休闲游；合理利用城市夜间景观、滨水空间、商业设施、剧院剧场、休闲街区等载体，丰富夜间消费业态和产品供给，引导发展夜间文化旅游消费集聚区，激活夜间经济。
同时，发挥美食资源丰厚优势，促进菏泽美食与旅游业融合发展，市、县（区）人民政府应当保护、传承单县羊肉汤、曹县烧牛肉、成武酱菜等独具地方特色的曹州名吃制作技艺，创新开发牡丹宴、水浒宴、黄河宴等餐饮项目和产品，推广菏泽美食。针对旅游整合有所不够的实际，《条例》规定市人民政府旅游主管部门应当整合全市旅游资源和产品，开发红色旅游、研学旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾旅游、摄影主题旅游、美食主题旅游等系列精品旅游线路。
《条例》推动旅游业融合发展
立足菏泽资源禀赋和旅游产业现状，《条例》规定，市、县（区）人民政府应当促进旅游业与教育、工业、商务、体育、中医药、环保等融合发展，培育研学旅游、工业旅游、商务会展旅游、体育旅游、康养旅游、生态旅游等旅游新业态，扩大优质旅游产品供给。
特别是针对菏泽人文资源、生态资源多分布于乡村的实际，大力支持旅游与休闲农业相结合，进一步提升乡村旅游的品级和发展水平。《条例》规定，市、县（区）人民政府应当将乡村旅游发展与乡村振兴融合对接，加大政策扶持力度，挖掘农村自然资源、现代农业和特色民俗风情，引导设计、开发、推广乡村休闲旅游精品线路，培育乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展；应当加强乡村旅游道路、停车场、通信网络、绿化、给排水、厕所、垃圾和污水处理等基础设施和公共服务设施的建设和管理，提高服务水平；鼓励和支持乡村旅游经营者开发休闲农业、观光农业，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。
同时，《条例》站在区域融合发展的角度，规定市、县（区）人民政府应当推进与鲁南经济圈、淮海经济区等周边区域的旅游合作，推进区域旅游一体化，可以根据区域合作协议制定区域旅游联票、给予相关城市的居民门票减免等旅游优惠政策。
