法治保障!《菏泽市旅游促进条例》将于2023年1月1日起施行

旅游 齐鲁晚报·齐鲁壹点 2022-09-27 14:30

原标题:法治保障!《菏泽市旅游促进条例》将于2023年1月1日起施行

记者 邢孟

《菏泽市旅游促进条例》(以下简称《条例》)是菏泽市第一部促进产业发展方面的地方性法规,将于2023年1月1日起施行,将为菏泽优化旅游环境、促进旅游业高质量发展,打造文化旅游强市提供有力的法治保障。为使社会各界更好地了解《条例》的立项、起草、审查、修改、审议和内容等情况,9月26日,菏泽市召开新闻发布会,介绍相关情况。

菏泽旅游业发展亟需法治保障

据菏泽市人大常委会法工委副主任孔祥伟介绍,菏泽旅游业具有独特的资源禀赋和发展潜力。近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,出台了一系列支持旅游业发展的政策措施,旅游业发展取得明显成效,但发展过程中仍存在“旅游基础设施不够完善、旅游要素培育不够充分、旅游业态不够丰富,高品质旅游产品相对缺乏”等突出问题,亟需出台条例对旅游业发展从立法层面加以保障和促进。

历时半年,《菏泽市旅游促进条例》出炉 。《条例》共有30条,涵盖立法目的依据、政府及部门职责、政策扶持与保障、旅游资源开发与保护等内容,为依法解决新形势下制约菏泽旅游业发展的主要问题,推动产业融合、提升城市形象、培育市场主体、丰富产品供给、规范市场秩序等方面提供了法律保障和根本遵循。《条例》将于2023年1月1日起施行。

《条例》凸显地方资源特色

据菏泽市文化和旅游局四级调研员武法新介绍,《条例》起草专班在多次征求有关方面意见、多次深入研讨的基础上,将“牡丹、黄河、红色、非遗、水浒、祖源”六大品牌文旅资源的产业开发作为重点内容写入了《条例》,规定了发展目标、发展重点和保障举措。

牡丹方面。牡丹是菏泽的第一名片。就资源的“稀缺性”而言,属于国际级旅游资源。《条例》对于牡丹旅游发展更是不惜篇幅,予以了重点关注。《条例》规定,要以“打造牡丹文化旅游核心区”为目标,传承弘扬牡丹文化,开发牡丹旅游项目和产品,举办世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节。市、县(区)人民政府应当培育牡丹主题景区,健全服务设施,丰富消费业态,提升牡丹主题景区品质;应当依托文旅企业、非遗传承人等开发文创、食品、生活用品等牡丹旅游商品,延长牡丹旅游产业链条;应当将牡丹元素融入城市建设,规划建设牡丹主题街区,营造牡丹城市氛围。

黄河方面。《条例》认真贯彻落实黄河重大国家战略,规定市、县(区)人民政府应当以“打造国家黄河文化旅游带重要节点城市”为引领,保护、传承、弘扬黄河文化,挖掘黄河文化时代价值、推进黄河文化遗产系统保护、创新黄河文化传承和利用,推动黄河国家文化公园(菏泽段)建设,打造黄河文化旅游带;应当挖掘黄河滩区迁建文化,支持黄河主题博物馆、纪念馆、民俗馆等展览展示场所建设,支持利用黄河故道、黄河老村台开发旅游项目和产品;应当加强黄河流域生态保护,依托水利风景区、湿地公园等发展特色生态旅游。

非遗方面。非物质文化遗产是鲜活的文化,是文化活化石,是原生态的文化基因,具有很强的地域性、民族性和独特性,其中的很多项目非常适宜融入旅游发展。《条例》侧重于发挥菏泽非遗大市优势,规定市、县(区)人民政府应当保护、传承非物质文化遗产,培育非遗旅游景区、非遗旅游街区等。同时,鼓励和支持在旅游景区融入商羊舞、佛汉拳、曹州面人、曹县木雕、定陶皮影、莺歌柳书、山东古筝乐、菏泽弦索乐、鲁西南织锦技艺等非物质文化遗产元素,开发非遗旅游项目和产品。

《条例》补短板、强弱项,“对症下药”开“药方”

大众旅游时代,人民群众对于旅游高度关注,充满期待,这对旅游发展提出了更多、更高要求。据菏泽市司法局副局长潘守康介绍,针对菏泽旅游发展中的短板和不足,如全市旅游业的整体发展和资源开发水平不高、旅游要素培育不充分、旅游业态不丰富等问题,《条例》“对症下药”,有针对性地开出了“药方”。

首先,明确各级各部门发展责任和职责,加强组织领导,加强政策保障,加大财政投入力度,规定市县(区)人民政府应当建立综合协调发展机制,形成强大发展合力。立足优势资源,如牡丹、黄河、非遗、水浒等,开发高品质旅游项目和产品,打造一批文化底蕴深厚的旅游景区和度假区。

其次,动员各方广泛参与,着力培育新型旅游经济,加大城镇公园、休闲广场、体育公园、滨水空间、慢行系统、城市绿道、旅游综合体等城市休闲项目建设,打造主客共享生活空间,发展城市休闲游;合理利用城市夜间景观、滨水空间、商业设施、剧院剧场、休闲街区等载体,丰富夜间消费业态和产品供给,引导发展夜间文化旅游消费集聚区,激活夜间经济。

同时,发挥美食资源丰厚优势,促进菏泽美食与旅游业融合发展,市、县(区)人民政府应当保护、传承单县羊肉汤、曹县烧牛肉、成武酱菜等独具地方特色的曹州名吃制作技艺,创新开发牡丹宴、水浒宴、黄河宴等餐饮项目和产品,推广菏泽美食。针对旅游整合有所不够的实际,《条例》规定市人民政府旅游主管部门应当整合全市旅游资源和产品,开发红色旅游、研学旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾旅游、摄影主题旅游、美食主题旅游等系列精品旅游线路。

《条例》推动旅游业融合发展

立足菏泽资源禀赋和旅游产业现状,《条例》规定,市、县(区)人民政府应当促进旅游业与教育、工业、商务、体育、中医药、环保等融合发展,培育研学旅游、工业旅游、商务会展旅游、体育旅游、康养旅游、生态旅游等旅游新业态,扩大优质旅游产品供给。

特别是针对菏泽人文资源、生态资源多分布于乡村的实际,大力支持旅游与休闲农业相结合,进一步提升乡村旅游的品级和发展水平。《条例》规定,市、县(区)人民政府应当将乡村旅游发展与乡村振兴融合对接,加大政策扶持力度,挖掘农村自然资源、现代农业和特色民俗风情,引导设计、开发、推广乡村休闲旅游精品线路,培育乡村旅游示范点,推动乡村旅游发展;应当加强乡村旅游道路、停车场、通信网络、绿化、给排水、厕所、垃圾和污水处理等基础设施和公共服务设施的建设和管理,提高服务水平;鼓励和支持乡村旅游经营者开发休闲农业、观光农业,发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。

同时,《条例》站在区域融合发展的角度,规定市、县(区)人民政府应当推进与鲁南经济圈、淮海经济区等周边区域的旅游合作,推进区域旅游一体化,可以根据区域合作协议制定区域旅游联票、给予相关城市的居民门票减免等旅游优惠政策。

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