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《菏泽市旅游促进条例》
制定情况
（市人大常委会法工委）
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关于条例的制定背景和过程
我市旅游业具有独特的资源禀赋和发展潜力，近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，旅游业发展取得明显成效，但发展过程中仍存在“旅游基础设施不够完善、旅游要素培育不够充分、旅游业态不够丰富，高品质旅游产品相对缺乏”等突出问题，亟需出台条例对旅游业发展从立法层面加以保障和促进。今年3月，市人大常委会在多次深入调研、论证，征求各方意见的基础上，报市委同意后，将条例列为2022年地方立法计划审议项目。4月14日，市政府第3次常务会议研究后形成条例草案。4月25日和6月28日，市人大常委会进行了两次审议。审议期间，市人大常委会积极践行全过程人民民主，深入推进开门立法，先后组织赴浙江省、江苏省和我市单县、东明县进行多轮立法调研，召开各类立法座谈会、协调会10余次，广泛征集市直部门、县区人大、立法研究服务基地、立法咨询员、各级人大代表及社会公众等各方意见建议300余条，吸纳合理建议50余条，反复对条例进行修改完善。８月24日，市二十届人大常委会第四次会议表决通过了条例。９月21日，省十三届人大常委会第三十八次会议批准了条例。条例将于2023年１月１日起施行。
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关于条例的内容和原则
条例共有30条，涵盖立法目的依据、政府及部门职责、政策扶持与保障、旅游资源开发与保护等内容。审议修改过程中，着重把握以下几点原则：一是不抵触。坚持依法立法，严守立法权限，严格以上位法为依据，严格与上位法的立法目的、基本精神、基本原则保持一致。二是“小快灵”。坚持“少而精”的立法思路和模式，不设章节，不重复上位法，管用几条就制定几条。三是有特色。坚持特色立法、精细立法的理念，立足市情实际，增强立法的针对性、适用性、可操作性。为依法解决新形势下制约我市旅游业发展的主要问题，推动产业融合、提升城市形象、培育市场主体、丰富产品供给、规范市场秩序等方面提供了法律保障和根本遵循。
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关于条例的贯彻实施
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。学习宣传是贯彻实施条例的前提和首要环节，市、县区人民政府及有关部门要高度重视，充分认识制定条例的重要意义，采取多种行之有效的方式，认真学习、广泛宣传条例，让条例家喻户晓、深入人心；文旅部门要带头学好条例，开展多层次的培训，使相关执法人员和行业从业人员都能准确把握条例的主要内容，领会立法宗旨和精神；新闻媒体要积极主动地做好宣传配合，努力营造全社会关心、支持、参与旅游业发展的良好氛围，为条例的实施打下良好的基础。市、县区人民政府要结合实际，抓紧出台相配套具体措施，完善相关政策；各部门要依法履行职能，各司其责，互相配合，形成工作合力，把条例中的相关规定真正落到实处。
为确保条例的贯彻落实，市人大常委会将通过听取政府关于条例贯彻执行情况的汇报，组织开展专题调研视察、执法检查等形式，加强对条例贯彻实施情况的监督，确保条例有效地贯彻好、落实好、实施好。
供稿：政策法规科
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