9月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部联合发布《关于取保候审若干问题的规定》。其中明确，对于采取取保候审足以防止发生社会危险性的犯罪嫌疑人，应当依法适用取保候审；可以在被取保候审人暂住地执行取保候审。
进一步明确了取保候审的适用范围
取保候审是刑事诉讼中一项重要的非羁押性强制措施，依法规范适用取保候审，对于尊重和保障人权、节约司法资源、保障刑事诉讼顺利进行具有重要意义。
随着我国经济社会发展和法治建设不断进步，犯罪结构和刑罚结构逐渐轻缓化，为体现宽严相济刑事政策以及少捕慎诉慎押的刑事司法政策，最高法、最高检、公安部、国家安全部对1999年印发的《关于取保候审若干问题的规定》进行了修订，并于2022年9月21日正式发布。
《规定》共六章四十条，对取保候审的一般规定、决定、执行、变更、解除、责任等方面作出了规定。其中，进一步明确了取保候审的适用范围。关于取保候审的对象，《规定》明确对于采取取保候审足以防止发生社会危险性的犯罪嫌疑人，应当依法适用取保候审。关于取保候审的适用条件，明确了对于《刑事诉讼法》第六十七条中的“严重疾病”和“生活不能自理”，分别参照最高人民法院等部门印发的有关规范性文件执行。
符合一定条件的可在暂住地执行取保候审
《规定》进一步强化对被取保候审人的执行监管。为进一步明确被取保人的活动范围，《规定》对《刑事诉讼法》第七十一条中“特定的场所”“特定的人员”“特定的活动”的范围进行了细化，以便实际操作。针对异地执行取保候审的，《规定》对被取保候审人向执行机关报到的期限作出了规定，并明确了未在规定期限内报到的后果及处置措施，以确保异地取保候审有效执行。对被取保候审人申请离开居住地的，进一步细化了相关条件、批准程序、应当遵守的规定等内容。同时，为加大对被取保候审人的违规惩处力度，《规定》还对没收保证金、对保证人罚款、逮捕等措施的条件、程序予以进一步明确，以保障取保候审相关规定得到贯彻执行。
针对犯罪嫌疑人、被告人没有经常居住地，而又常年不在户籍地这一常见问题，《规定》明确，在符合一定条件的情况下，可以在被取保候审人暂住地执行取保候审。针对被取保候审人居住地变更后如何处理的问题，《规定》要求，决定取保候审的公安机关应当重新确定被取保候审人变更后的居住地派出所执行，且原执行机关应当与变更后的执行机关进行工作交接。此外，为方便退还被取保候审人保证金，《规定》提出经本人出具书面申请，公安机关可以书面通知银行转账退还保证金。
为顺畅检法机关决定取保候审送交执行工作，《规定》明确人民法院、人民检察院决定取保候审的，将有关法律文书和其他材料送交所在地同级公安机关，由所在地同级公安机关依照规定交付执行。同时，《规定》要求，被取保候审人违反规定需要予以逮捕的，应当提请人民检察院、人民法院依法作出逮捕决定，并由所在地同级公安机关执行。此外，《规定》还进一步规范了取保候审与其他强制措施、判决、决定等的衔接问题。
焦点1
《规定》如何体现少捕慎诉慎押，保障犯罪嫌疑人、被告人权利？
《规定》发布后，最高人民法院研究室、最高人民检察院法律政策研究室、公安部法制局、国家安全部法治办公室有关负责人接受采访，介绍相关情况。
有关负责人表示，尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则，《刑事诉讼法》第二条规定的“刑事诉讼法的任务”，也包括尊重和保障人权，保护公民的人身权利、财产权利。少捕慎诉慎押是宽严相济刑事政策的具体落实，要求办案机关依法、准确适用各类强制措施。
《规定》主要在以下方面体现上述要求：进一步明确应当取保候审的对象。《规定》强调，对于采取取保候审足以防止发生社会危险性的犯罪嫌疑人，应当依法适用取保候审。
明确可以在被取保候审人暂住地执行取保候审。针对经济社会发展、人口流动增多，外来人口犯罪现象，《规定》明确，被取保候审人离开户籍所在地一年以上且无经常居住地，但在暂住地有固定住处的，可以在暂住地执行取保候审。
明确“严重疾病”和“生活不能自理”的标准。针对实践中不规范适用、不敢适用《刑事诉讼法》第六十七条中“严重疾病”和“生活不能自理”的问题，《规定》明确分别参照最高人民法院等部门印发的《保外就医严重疾病范围》《罪犯生活不能自理鉴别标准》执行，便于实践掌握。
简化被取保候审人申请离开居住地的审批程序。《规定》明确对于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的，可以根据情况，简化批准程序，有利于在对被取保候审人实施有效监管的同时，尽可能减少对其正常工作和生活的影响。
规定了保证金退还的便利途径。实践中时有出现取保候审解除后，被取保候审人由于种种原因不便领取退还的保证金的现象。为更加方便退还被取保候审人保证金，《规定》提出经本人出具书面申请，公安机关可以书面通知银行转账退还保证金，以充分保障当事人财产权利。
焦点2
关于健全取保候审执行与监管制度，《规定》相较于1999年《规定》，作出了哪些优化？
有关负责人表示，为加强对被取保候审人的监督管理，防止脱管、漏管问题发生，《规定》主要提出了以下措施：明确被取保候审人的活动范围。结合实际监管的需要，《规定》分别对《刑事诉讼法》第七十一条中“特定的场所”“特定的人员”“特定的活动”的范围进行细化，有利于执行机关掌握和操作，也有利于被取保候审人明确知悉自己的活动范围。
明确异地执行取保候审时被取保候审人的报到义务。《规定》要求，对于异地执行取保候审的，被取保候审人应当在收到取保候审决定书后五日以内向执行机关报到，同时还规定了被取保候审人未在规定期限内报到的后果及处置措施，以确保被取保候审人按时报到并依法接受监管。
细化对被取保候审人的违规惩处措施。《规定》第五章对违反取保候审相关规定的惩戒进行了规定，对没收保证金、对保证人罚款、治安管理处罚、逮捕等措施的条件、程序予以进一步明确，保障取保候审相关规定得到贯彻执行。
新京报记者 沙雪良
编辑 白爽 校对 刘军
