浙江省宁波市鄞州区位于长三角核心区域的“金南翼”，集“江河湖海、山林田园、城乡禅商”等各类要素于一身，是宁波建设现代化滨海大都市的重要支撑，是宁波市的政治、经济、文化、金融、航运、会展、商务、科教中心。鄞州区位列全国综合实力百强区第四位、全国科技创新百强区第一位，是中国博物馆文化之乡、中国海丝文化之乡，有涉及8个主类、20个亚类的主要旅游资源700多处。独特的区位优势、突出的综合实力、丰富的旅游资源，为鄞州区全域旅游发展奠定了坚实的基础。
近年来，鄞州区高质量推进全域旅游发展，高水平打造休闲强区，取得明显成效。经验收评定，2022年4月初浙江省政府同意命名鄞州区为浙江省全域旅游示范区。这一成绩得益于鄞州区推进“拥江揽湖滨海”区域空间发展战略与旅游发展紧密结合，以东钱湖打造为龙头，构建以景区城、景区镇、景区村和景区为核心的立体化发展体系，探索出城乡一体全域旅游发展的特色路径。
一是紧密结合区域发展战略发展全域旅游。鄞州区全域旅游发展对接“拥江揽湖滨海”区域空间发展战略，结合自然山水和城乡空间布局特点，形成“拥江、揽湖、登山、滨海”四大旅游功能板块，分别打造海丝水都都市休闲板块、世界名湖（东钱湖）旅游度假板块、山水生态运动休闲板块和魅力海岸滨海休闲板块，引导文化旅游项目差异化、特色化发展，城乡全域旅游发展得到全面推进。
二是精品景区（东钱湖）龙头带动。鄞州区在现有东钱湖国家级旅游度假区基础上，利用风景名胜和文化遗产资源，提升文化体验价值和高端旅游功能，打造世界名湖。通过活化文化、再现场景、丰富体验，着力塑造世界级旅游品牌和形象、产品和活动，东钱湖成为旅游吸引物的龙头。而东钱湖核心景区又辐射带动了全域旅游发展。东钱湖举办了国际划联首届龙舟世界杯、长三角城市龙舟联谊赛等活动，2021年底入选国家体育旅游示范基地。
三是城、镇、村“景区化”。鄞州区依托东部新城和南部新城等重点片区，建设了美丽甬江时尚东外滩、四明金融小镇等重点城市旅游功能区，打造景区城。结合美丽城镇的建设，打造了系列景区镇。依托下应街道湾底村、姜山镇走马塘村、东吴镇勤勇村、咸祥镇南头村、塘溪镇童夏家村等村庄，挖掘利用特色资源与历史文化，打造景区村，形成了景区城、景区镇、景区村和景区立体化的城乡旅游发展体系。目前东吴镇、横溪镇、咸祥镇已成为省4A级景区镇，并已经成功创建90余处A级以上景区村。
四是与特色产业融合创新发展。鄞州区利用产业综合优势，不断加快旅游业与其他相关产业的融合发展，形成了工业旅游、农业旅游、体育旅游等系列融合产品。旅游与工业融合发展不断细化，朱金漆木雕艺术馆、徐艺仿古雕塑厂等一批省级工业旅游示范基地创建成功。旅游与农业融合发展持续强化，湾底村等一批景区村已成为鄞州区旅游发展的重点和乡村振兴的典型，鄞州区也已成为中国美丽乡村建设示范县（区）。旅游与体育融合发展效果突显，2022年度获评浙江首批体育现代化县，形成了系列品牌运动赛事，扩大了鄞州区在全国的知名度。
五是协同国土空间规划促进项目落地。鄞州区全域旅游发展及旅游项目建设，与鄞州区国土空间规划编制工作紧密衔接，在满足生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田的管控要求基础上布局和打造旅游项目，对接开发边界内的可利用新增与存量用地，为全域旅游发展的旅游项目落地提供用地保障。目前全域旅游项目建设加速推进，凰山农旅体验区等文旅产业项目正加快落地建设。
六是旅游交通体系“串珠成链”。鄞州区围绕全域旅游发展目标，努力构建包括自驾风景道、骑游绿道、徒步步道、舟行水道、低空飞行的旅游交通体系，并将特色旅游交通体验打造成为旅游吸引物，为游客营造“快行慢游”的旅行体验。目前已依托古道资源，整合步道、绿道和骑行道，打造形成了总长526公里的“千里云道”，促进了旅游景区、美丽乡村、休闲公园、文博场馆和体育设施等众多文旅资源的“串珠成链”，带动了全域旅游发展。
成功创建浙江省全域旅游示范区后，鄞州区继续发力，致力于打造海上丝（诗）路国际休闲强区、全国知名休闲度假旅游目的地和国家全域旅游示范区，为鄞州经济社会高质量发展注入文旅力量。浙江省正加紧建设“共同富裕示范区”，并提出了“全域大景区，全省大花园”的战略布局，鄞州区将以“共同富裕”作为全域旅游示范区建设的最终落脚点，通过塑造旅游精品，激发产业活力，以旅游赋能城乡一体化发展，进一步提升旅游品牌影响力，助力市民、村民共同富裕增收，推动旅游产业成为全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要载体，着力打造共同富裕的全域旅游鄞州样板。
（作者单位：浙江省宁波市鄞州区文化和广电旅游体育局，中国城市规划设计研究院）
