每经记者：李可愚 每经编辑：陈星
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告。
《每日经济新闻》记者注意到，报告指出，今年以来，各级财政部门加强财政资源统筹，实施新的组合式税费支持政策，兼顾稳增长和防风险需要，适当降低赤字率，合理安排债务规模，保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，持续改善民生，严肃财经纪律，着力稳定宏观经济大盘。
对于上半年预算执行情况，报告指出，今年我国经济运行平稳开局，1-2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%。3月份受国内外错综复杂形势、疫情等影响，当月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响，财政收入有所下滑。
随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现，6月份财政收入企稳回升，扣除留抵退税因素后增长5.3%，增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收入实现正增长。总体看，上半年预算执行情况总体较好。
税务局工作人员为企业办理出口退税进行上门辅导 图片来源：新华社记者 翁忻旸 摄
加大减负纾困力度
《每日经济新闻》记者注意到，对于上半年我国财政政策执行情况，报告总结了六个方面的重点。
报告指出，一是加大减负纾困力度，增强市场主体活力。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税退税缓税并举。大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。对小规模纳税人阶段性免征增值税。阶段性减征部分乘用车购置税。
延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。加强对中小微企业融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源流向中小微企业。阶段性缓缴社保费加力扩围。推动就业优先政策提质加力，延续实施失业保险稳岗返还政策，落实创业担保贷款贴息及奖补。预计全年退税减税约2.64万亿元，其中留抵退税约1.64万亿元。
二是保持适当支出强度，优化财政支出结构。适当下调赤字率至2.8%左右。通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，安排全国一般公共预算支出26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。优化财政支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。
除这两方面，报告还指出，上半年合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设；推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作；坚持党政机关过紧日子，推动建设节约型机关；严肃财经纪律，整饬财经秩序。
对于上半年财政政策主要发力点和效果，中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出，上半年财政政策的重点之一是减税降费，有效减轻了市场主体的负担，增强市场主体活力，并稳定了就业。
另外，保基本民生、保工资、保运转这“三保”也在上半年得到了优先保障。同时，政府投资重点项目形成实物工作量取得积极进展，这也是上半年财政政策的一大发力点。
支持地方政府用足用好专项债务限额
报告还就下半年的财政政策作了展望。
报告指出，要落实落细积极的财政政策。继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题，督促地方加强政策配套，挖掘自身潜力加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制，推动尽快形成实物工作量。加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。
报告还特别强调，要切实保障和改善民生。积极应对疫情、灾情、高温天气等影响，及时帮扶失业人员和需纳入低保的对象、临时遇困人员等，在保障和救助上该扩围的扩围，应保尽保、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴，确保不出现规模性返贫，持续改善脱贫群众生产生活条件。拓宽市场化就业渠道，通过社保补贴、创业贷款、税费减免等鼓励企业吸纳就业，落实引导毕业生到基层就业的优惠政策，千方百计稳定和扩大就业。继续保障养老金按时足额发放，做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生工作。
施正文对《每日经济新闻》记者分析，这部分强调的还是要在下半年继续落实好稳经济一揽子政策，确保已出台政策的落地。同时，还要做好政策工具的储备，以应对下半年可能出现的各种不确定性。
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