理论视野｜以乡村运营推进乡村振兴
□皇甫小雷 夏峰 袁航
大力实施文旅文创融合发展战略是加快现代化河南建设的“十大战略”之一，在当前稳定经济大盘、推动经济复苏背景下，加快乡村旅游发展，释放消费潜力推动乡村振兴，成为促进地方经济社会发展的有力举措。栾川县以运营思维发展乡村旅游推进乡村振兴的探索，对我省县域经济发展具有借鉴意义。
把乡村运营作为统筹推进乡村振兴的撬动点
以运营助发展，壮大乡村产业。坚持因村制宜，将市场机制引入乡村产业，持续增强乡村产业竞争力。高质量建设“栾川印象”产业园、兰花产业园、中药材产业园。打造云岭民宿集群、佰芳研学营地等十大乡村新业态，“一镇一业、一村一品”正在逐步形成。壮大集体经济，探索实施“归园田居”招募计划，重点推进以闲置农宅为主的“两闲四荒”资源盘活利用，推动农民分散资源有效整合，推动“死资源”变成“活资产”。目前，90%以上的村集体经济收入达10万元以上。
以运营聚人才，厚植人力资源。把乡贤返乡创业与乡村运营深度融合，持续激发和释放人才创造力。招募运营商突出公开公平、务求团队优质，组建专家顾问团和运营人才库，200多个运营团队主动对接，签约运营商40家，策划各类活动30余场次，谋划实施项目119个，资金规模8.3亿元。推动“乡贤链”+“产业链”双链并进，大力引进“洋秀才”、培育“土专家”，建设乡贤返乡创业园13个，针对乡贤资金需求提供信用“乡贤贷”。
以运营促建设，改善环境面貌。坚持规划建设运营一体化，树立“微改造、精提升”理念，运用市场导向，选准特色定位，不搞大拆建，避树空形象，在精准策划、精准定位中推进乡村建设，推动治理“六乱”、开展“六清”、实现“六提升”，促进村庄由“干净整洁”向“美丽宜居”转变。目前栾川被评为全省农村人居环境整治三年行动先进县。
以运营增保障，充裕生产要素。坚持以集镇建设为乡村运营提供可利用土地和优良公共服务，着力解决资金上“怎么来”问题，确保乡村持续健康运营。用好扶贫资产，推动扶贫资产从分散式助农增收向整体性产业发展转变，推进整合涉农资金向规模化产业转变，乡村旅游、“栾川印象”、中药材、食用菌和蕙兰5项主导产业成效明显。做优集镇建设，坚持“以产兴镇、以镇促产、产镇融合”，着力打造潭头温泉小镇、合峪蕙兰小镇、庙子物流小镇、三川长寿小镇、赤土店工矿小镇等特色集镇。创新融资保障机制，全县共申请专项债资金54亿元，入库医养康养、乡村旅游、城镇建设、生态环保等项目63个；争取上级政策性资金支持项目76个，补助资金5.3亿元；借助国开行贷款谋划乡村振兴领域项目8大类32个，为全面推进乡村振兴注入源头活水。
以运营强治理，激发发展活力。提升乡村治理能力，为乡村运营创造良好环境。与“五星”支部创建结合，创新“五图促五星”工作法，把党支部建在产业链上、育在运营链里。与干部能力提升结合，坚持书记遍访、党员联户、干部包片和乡镇领导干部普遍直接联系群众制度，示范带动包村联户、包组包片。与积分制管理结合，建立村民积分化管理评价体系和奖惩兑换机制，群众参与基层治理的主动性和积极性有效提升。与推进“三清两建”结合，全县共清收集体资产3.5亿元，资金5400万元，核减村级债务3600万元，以自然村为单位探索形成“党小组+村民理事会”村民自治新模式。
以运营思维推进乡村振兴必须把握的几个关系
顶层设计和基层组织建设必须一起抓。栾川以乡村运营推动实现乡村振兴表明，再先进的理念都需要最基层的人来落实，再精密的谋划都需要最基层的组织来保障，推进乡村运营实现乡村振兴，必须解决好“怎么看”的干部思想和“谁来带”的组织建设问题。
政府作为和运用市场方式必须同步走。栾川县进一步找准定位、厘清边界，实现乡村与市场的结合，在乡村建设发展之初招引运营商提前介入，政府部门在乡村运营中当“红娘”。同时，聚焦“三清两建”和“三变”改革工作中的堵点难点问题重点发力，为乡村运营提供有效载体、优质资源、有效资产和优异环境。
专业运营和百姓积极参与必须相结合。栾川县引导运营商充分运用自身的先进理念和市场运作能力，做好乡村规划、产品开发等工作，让乡村的资源可盈利、能赚钱。同时，政府、运营商、投资商、村集体、村民在乡村运营中找准各自的角色定位和合作共赢点。最大限度调动群众积极性，最大限度保障群众利益。
塑造区域品牌和突出村庄特色必须相统一。栾川乡村旅游迭代升级的实践表明，一个地方只有不断推陈出新、丰富内涵、彰显特色，才能打造出一直叫得响的区域品牌。一个村庄也只有立足于独特区位和资源禀赋，才能不断彰显特色、形成持久的竞争优势。
（作者单位：省人民政府研究室）