建设旅游强市是立足常德旅游资源实际，将资源优势转化为发展优势，做大做强第三产业,构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，实现常德旅游高质量发展的必由之路和必然举措。
一、建设旅游强市，我们充满信心
1.从国省的战略决策看。国家层面，旅游业已经被国家确定为顺经济周期性和逆经济周期性相统一的产业，作为拉动需求和提升供给相一致的产业，被公认为“永远的朝阳产业”。一方面，旅游业与110多个行业相关，对投资、消费、出口“三驾马车”具有强大拉动作用，旅游业已成为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下的经济新增长点，成为常态化疫情时代经济发展强有力的“加速器”。另一方面，旅游业是改善供给的重要方面，不仅有利于盘活旅游资源，转化为富有生机活力的经济优势，而且有利于增加和提升旅游产品供给，推进经济结构调整。省内发展层面，省委、省政府擘画了建设世界知名旅游目的地的重要战略决策，通过每年举办一届全省旅游发展大会，从政策、资金、项目安排等八个方面全力推动承办地旅游产业发展，出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，促进全省经济社会高质量发展。目前，省内14个市州均将“旅游强市”作为经济社会发展的重大任务，长沙、岳阳、益阳等地配套出台了文旅强市或文旅融合高质量发展的实施意见，张家界、郴州已获得首届和第二届全省旅游发展大会承办权，我市的首届旅发大会相关筹办工作正在紧锣密鼓的推进中，积极争取第三届全省旅发大会承办权。
2.从产业的发展规律看。当今，旅游业发展进入了新的历史阶段，呈现出“五个转变”的新趋势新特点：旅游经济地位从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变，旅游发展模式从景点旅游向全域旅游转变，旅游消费需求从少数人的奢侈品向大众化的消费品转变，旅游消费方式从模仿型排浪式旅游向个性化多样化旅游转变，旅游增长方式从传统推进方式向创新驱动方式转变。准确把握旅游业发展的新趋势新特点，必须把“五个转变”作为旅游业发展的根本指南，贯穿到各方面和全过程，依靠创新驱动增强旅游业发展新动能，按照全域化的要求，配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展，把常德整个区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运营和管理，实现景点内外一体化，做到处处有文化、道道是风景、人人是形象，推动旅游强市建设深入人心和落实落地。
3.从常德的具体实践看。历经多年发展，常德旅游初步形成了以桃花源为核心品牌，以柳叶湖、穿紫河、沅江水域风光为载体，以壶瓶山生态旅游为补充的休闲旅游目的地，亲水和城市休闲是常德旅游的主打产品。2020年，桃花源、柳叶湖分别荣膺国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区两大顶尖国字号品牌。同年，我市获评省政府落实文化旅游工作真抓实干督查激励表扬。2021年，全市旅游总收入达到387.79亿元，旅游经济正成为支撑全市经济增长的重要因素，具备了建设旅游强市的基础和条件。一是旅游资源得天独厚。常德是一座“桃花源里的城市”，湖光山色秀丽，旅游资源丰富，大小景点300多处，桃花源、柳叶湖、城头山、中国常德诗墙等景点享誉中外。这些优质旅游资源，不断夯实着建设旅游强市的底气。二是投入力度前所未有。近年来，全市直接或间接旅游投入达到300多亿元，集中打造提升的桃花源、欢乐水世界、常德河街、德国风情街、城头山、卡乐星球等旅游产品，频繁亮相中央和省级主流媒体，广受旅游市场和消费者好评。正是得益于前所未有的资金投入，目前全市已经打造成41家等级景区，其中5A级景区1家、4A级景区11家，拥有国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家，拥有星级标准酒店50多家，能够同时满足20多万人的游客接待，全市等级景区能同时承载游客量约50万人。三是产业发展来势喜人。当前，全市新推出投资10亿元以上的桃源热市云顶温泉旅游度假区、汉寿同发野生动物世界均已对外开放，正积极对接蓝城集团、阳光华天旅游发展集团等优质文旅企业投资大项目，推动常德旅游快速发展，为建设旅游强市奠定更加坚实的基础。
二、建设旅游强市，我们满怀期待
1.建设旅游强市是顺应经济发展规律、推动产业转型升级的路径选择。2021年，常德市GDP总量为4054.1亿元，其中第一产业增加值467.6亿元，第二产业增加值1686.9亿元，第三产业增加值1899.7亿元，三次产业结构比为11.5：41.6：46.9，第三产业连续多年保持增长，表明了服务业发展的强劲势头。2021年，全市人均GDP约为7.68万元，人均用于旅游消费支出在0.8万元左右，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。由此可见，我市旅游业对提升第三产业比重、带动市场消费的推动作用正在不断释放出来。建设旅游强市正是顺应了经济发展的客观规律，成为驱动产业转型升级的强大引擎，可以有效助推全市产业结构向高端化、低碳化、服务型转变。
2.建设旅游强市是发挥资源优势、抢抓发展机遇的内在要求。持续两年多的疫情给旅游行业带来重创，助力旅游行业复苏和扩大旅游消费是建设旅游强市的首要任务，必须充分发挥旅游资源优势，抓住疫后行业复苏难得的宝贵机遇，把旅游业作为事关全市发展大局的大事要事急事来抓，坚定信心、保持定力，顺势而为、乘势而上，加快把资源优势转化为发展优势、把战略机遇转化为发展红利、把竞争压力转化为发展动力，探索景区门票价格优惠、旅游产品消费补贴、旅游消费信贷等方式扩大消费，举办文旅消费季、消费月等活动，推广“一码游常德”，建立资源整合、跨界营销、票价补贴等机制，实行消费多领域跨界联动，奋力把旅游业做大做强。
3.建设旅游强市是发展富民、提升幸福指数的重要抓手。在大众旅游时代，旅游正走向休闲化、个性化、大众化和社会化，成为人们一种普遍的生活方式和基本权利。从这种意义上来说，旅游既是人民生活水平提高的重要指标和抓手，又是提升幸福指数的重要标志和途径。尤为重要的是旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，能够带动大量直接就业和间接就业。以桃花源景区为例，全区直接或间接为景区服务的人员近万人，其中，《桃花源记》的演职人员有300余人，其中95%都是本地人，许多人通过参与演出实现了脱贫致富，家庭年收入达到8万元。白天在田间劳作或在小镇上班，晚上在秦溪河两岸演出，已成为众多桃花源镇村民的生活日常。
三、建设旅游强市，我们只争朝夕
“旅游强市”作为五个强市战略写入了市第八次党代会报告，“发展现代旅游业，打造区域旅游目的地”写入了常德市“十四五”规划。市委书记曹志强提出把“‘桃花源里的城市’打造成世人的心灵故乡”的全域旅游构想。这些都为建设旅游强市指明了方向和明确了目标，必须借势而为、借力而行。
总体目标：到2025年，打造旅游千亿产业，实现由旅游大市向旅游强市跨越，旅游业成为常德经济发展新增长极，常德市创成国家文化和旅游消费示范城市，并成为国内外知名旅游目的地。具体讲，要做到“四个强”，即：综合实力强，旅游业总收入突破1000亿元，接待游客总数达到1亿人次，旅游业成为战略性支柱产业；活力动力强，旅游业对稳增长、转方式、调结构、惠民生的带动作用显著提升；产业竞争力强，旅游经济总量、市场规模、品牌优势、服务质量、游客满意度等指标进入全省前列；服务能力强，基本形成基础设施配套、人才体系健全、管理服务优质、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。
目标确定后，路径很重要，必须紧密结合常德旅游资源和发展实际，拓展新思维、探索新模式、闯出新路径，通过强化六大举措建设旅游强市。
1.出台大政策。组建由党政主要领导挂帅的建设旅游强市组织领导机构，建立建设旅游强市工作联席会议机制，出台建设旅游强市的实施意见，探索建立“多规合一”的规划工作机制，加大旅游专项资金财政投入力度并保持适当比例逐年增长。建立常德市旅游智库，引进旅游策划规划、推广营销、品牌管理等领域中行业领军人物。将文化旅游与乡村振兴、城乡建设、土地利用、环境保护同步规划，实行“统规分建”。出台有关旅游用地政策，优先安排新增建设用地计划指标，不断加大省市重点旅游项目用地保障力度。
2.唱响大品牌。以“桃花源里 诗画常德”为形象总揽，形成以市级品牌为引领、区域品牌为支撑的旅游品牌体系。突出发挥桃花源、柳叶湖两大国字号核心品牌效应，唱响桃花源国家5A级国家旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区这两张来之不易、弥足珍贵的金字招牌，建设好湖南省五张名片之一的城头山古文化遗址。把全市作为一个大景区进行系统开发，构建发展城市旅游、乡村旅游、景区旅游“三足鼎立”的旅游品牌体系，全力创建国家文化和旅游消费示范城市。支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业发展示范园区，壶瓶山创建国家生态旅游示范区，城头山创建国家5A级景区和热市云顶温泉创建省级旅游度假区乃至国家级旅游度假区。
3.打造大航母。发挥项目建设在优化产业结构中的强大引擎作用，重点打造桃花源、柳叶湖、澧县城头山、桃源热市云顶温泉、汉寿同发野生动物园五大文旅产业航母，支持推进旅游产业向五个区域集聚发展。实施重大旅游项目建设，落实国家减税降费政策，进一步降低文旅企业市场准入门槛，鼓励民间资金投资，在全市范围内梯次遴选5—10个重点项目推进建设，力争一年有突破、两年上台阶、三年见成效。大力引进2—3家具有实力的旅游战略投资者、知名旅游企业集团或管理公司，参与常德旅游资源开发、产业整合和项目建设，形成具有竞争力的常德旅游经营体系。
4.坚持大融合。推动旅游与文化融合，重点推进常德河街非遗文化街区建设，打造城市旅游综合展示区。加快旅游小城镇建设，开发温泉小镇、刺绣小镇、木雕小镇、民俗小镇等特色旅游小镇。推动旅游与乡村融合，吸引精品民宿、农家客栈等新业态进入农村，建设现代农业庄园、乡村旅游创客基地、研学旅行基地、田园综合体，打造乡村振兴旅游风景线。推出体育旅游、工业旅游、康养旅游、生态旅游、会展旅游、购物旅游、餐饮旅游、动漫旅游、电子商务旅游等旅游新业态，激发旅游发展活力。推进虚拟现实、社交网络、云计算、5G与数字创意产业在旅游场景中的应用，丰富旅游体验，提高游客满意度，建设常德旅游数字经济创意港。推出“常德印象”、“常德味道”系列旅游商品，打造特色旅游商品购物街区。
6.融入大圈子。旅游发展是孤芳自赏还是推向市场。常德旅游需要整合资源积极融入长株潭经济圈、大湘西生态旅游联盟、武陵山生态文化旅游片区、洞庭湖生态经济圈等，深化长江经济带、湘鄂豫黔等跨省区域旅游合作，重点打造湖南旅游“金三角”、“天下洞庭”等区域旅游合作品牌。策划举办“湖南人游常德”等富有区域特色的旅游营销活动，积极构建“景区合作、平台互通、旅行商参与、媒体跟进、品牌塑造”五位一体的市场营销新机制。抢占高铁开通新机遇，实施“高铁引客行动”，力争客源市场覆盖成渝地区，辐射到京津冀、中原城市群、粤港澳大湾区。加强域内域外、线上线下联动，建立健全外事、外经、外资、外贸、外宣“五外联动”旅游宣传营销联动体系。创意举办一会(常德市旅发大会)一赛（常德柳叶湖马拉松赛），争取国（省）级重要会议（节庆、赛事）活动来常举办，全方位推介常德旅游。
（作 者：市文旅广体局党组书记、局长 曾莉）
