无3月9日，南都记者从中国消费者协会官网获悉，中消协发布了《2021年校外教育培训领域消费者权益保护报告》（以下简称《报告》），指出我国校外教育培训行业市场前景广阔，而当前行业内依然存在合同纠纷多、售后问题难解决、虚假宣传手段多、预付式消费风险大等问题，对此，《报告》从强化消费者权益保护角度提出了六大建议。
《报告》显示，我国校外教育培训市场迅速发展。2020年，我国校外教育培训行业新增企业数量已经达到了约6.5万家；2015—2019年，校外教育培训行业市场规模从1.67万亿增长至2.37万亿，其中在线教育市场规模从1460亿元增加至3468亿元，其比重从10%上升到17%。2020年校外教育培训行业市场规模小幅下降，为2.06万亿元，受疫情影响，在线教育渗透率上涨，2020年在线教育市场规模达到4536亿元，其比重上升到28%。
此外，全社会对校外教育培训的需求呈现快速增长态势，校外教育培训行业市场前景广阔。根据《中国经济生活大调查》统计，自2013年起居民在校外教育培训领域增加消费的意愿逐年上升，由2013年的22.08%提高到2020年的32.44%，校外教育培训消费成为新的消费热点。
我国居民校外教育培训消费意愿。（资料来源：《中国经济社会大调查》）
《报告》认为，自教育部、市场监管总局等有关部门根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，陆续出台相关监管措施并开展市场整顿行动以来，消费者权益保护程度总体上得到了明显提升。但由于相关法规政策配套滞后、监督管理机制不够健全、疫情和行业政策冲击以及消费者缺乏理性消费意识等，校外教育培训领域消费侵权多发、消费维权困难等现象仍然存在。
《报告》指出，当前校外教育培训行业依然存在诸多问题：一是合同纠纷多。培训机构在制定格式合同时，存在诸多对消费者不公平条款。部分培训机构利用消费者合同意识淡薄，甚至不与消费者签订正式合同，或者销售人员代替消费者签订合同。
二是售后问题难解决。售后服务渠道不畅通，有些培训机构特别是线上培训机构不重视售后服务，在消费者付费后“失联”；部分培训机构因经营不善关门跑路、拒绝或拖延退费、设置苛刻退费条件等；部分非学科类机构假借“双减”政策，关门停业，拒不退款。
2011-2020年我国校外教育培训服务投诉情况。（图自《2021年校外教育培训领域消费者权益保护报告》）
三是虚假宣传手段多。虚构学员培训案例、师资力量和培训效果，编造消费者评价数据；夸大培训机构实力，实际教学质量与体验课、试听课质量相去甚远；部分培训机构为售卖课程，刻意隐瞒部分职业资格证考试报名条件限制，诱导消费者缴费，甚至消费者提出质疑后，承诺可以帮其伪造学历或工作经历。
四是预付式消费风险大。一些培训机构以折扣优惠诱导收取大量预付费，后因经营不善、资金链断裂，倒闭、跑路后预付费用难以追讨；部分培训机构为规避“不得一次性收取超过3个月费用”的规定，采取买3个月赠3个月课程、分班次付款等方式，变相提高单次课程和总的培训费用；有的预付费用时被诱导办理“消费贷”，机构关门后无法上课却仍需按期还贷。
《报告》认为，当前校外培训作为教育培训体系的重要补充，仍有强大消费需求，随着相关政策逐步落地，行业调整伴生的消费风险还会陆续释放，强化校外教育培训消费者权益保护要引起高度重视。
《报告》从强化消费者权益保护角度提出六点建议：
一是完善相关立法，将现有政策中关于培训机构性质界定、设立审批、教育教学、教材使用、收费监管、服务合同、从业人员、法律责任等，探索以制定“社会教育促进法”的方式提升固化，推进其发展规范化、法治化；
二是加强协同治理，确保落实《“双减”意见》的各类政策措施配套健全、有效落地；
三是进一步明确监管主体及其职责，加强监管体系内外部的沟通协调，充实基层执法力量，提高执法人员法律素养；
四是建立日常监管执法机制，在阶段性专项整治行动之外，加强行业发展规律研究，建立风险监测、研判、预警、处置长效化机制；
五是加大培训机构违法行为查处力度，保障消费者预付资金安全；
六是发挥行业自律作用，引导培训机构合理定价、规范服务，发挥消费者协会参与立法、社会监督、纠纷调解、公益诉讼、警示教育等各项职责作用，发挥新闻媒介的监督作用，共同营造良好消费环境。
采写：南都记者 冯奕然
