近日，文化和旅游部出台《关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知》，从加强旅行社、A级旅游景区、星级饭店、文化和娱乐场所疫情防控，以及加强员工健康监测管理、加强监督检查等方面提出20条具体措施，即“从严从紧20条”。目前，一些地方已在文化和旅游场所开展了精准细致的明察暗访和安全演练，对发现的隐患采取有力措施——
内蒙古：“体检式”暗访净化旅游市场
阿勒得尔图
▲ 内蒙古自治区文化和旅游厅开展第一轮文化和旅游市场“体检式”暗访评估 （内蒙古文化和旅游厅供图）
为促进旅游业高质量发展，规范旅游市场经营秩序，有序推进复工复产复业，深入整治旅游市场“不合理低价游”等突出问题，内蒙古自治区近期在全区范围内开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动。据了解，全区文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构共出动执法人员18625人次，检查旅行社、景区5865家，查处违规经营旅行社20家，立案63件，吊销旅行社经营许可证2家，查处导游员26人。
暗访全覆盖 抽检“回头看”
为了发现旅游市场的真实问题，内蒙古自治区文化和旅游厅开展了2021年全区第一轮文化和旅游市场“体检式”暗访评估。“本轮暗访工作范围覆盖全区12个盟市及满洲里、二连浩特市，围绕8类文化和旅游企业进行，包括旅游景区、星级饭店、旅行社等经营单位。”内蒙古自治区文化和旅游厅相关负责人表示。
据悉，本轮暗访的重点内容是“不合理低价游”“导游强迫交易”等违法违规经营行为以及对2020年暗访发现问题并移交相关部门案件线索的单位进行暗访抽检“回头看”。
此次暗访发现了一系列严重扰乱文化和旅游市场秩序的问题。其中50家旅行社疑似存在销售低价团、购物团的问题；5条旅游线路的跟团导游涉嫌诱导购物，7条旅游线路的导游涉嫌强制和诱导购买自费项目；4家旅游购物店涉嫌封闭式经营、不对外营业、诱导购物、返还旅行社回扣等问题；4条旅游线路导游缺乏资质，全程未展示导游证；3家旅行社存在不签订旅游合同问题；5家景区内部或周边的越野、骑马项目存在无经营资质、无明码标价、无安全措施、使用“黑车”等问题。
此外，30家网吧未按要求落实实名登记，2家网吧不符合距离校园超过200米的规定，8家网吧存在违规接纳未成年人现象，145家网吧存在吸烟现象；6家书店存在疑似侵权盗版行为；8家游艺场所在非节假日期间接纳未成年人；43家KTV存在有偿陪侍服务；2家星级饭店涉嫌色情服务；7家网络文化经营单位有低俗色情内容；10家景区安全防护设施和措施不到位。
暗访常态化 推进专项整治
本轮暗访工作在3月至8月每月开展一次，实现了真正的常态化进行。暗访工作共计派出第三方暗访评估人员280人次，完成暗访单位893家，累计发现问题874处。其中“回头看”111家，仍存在问题的有19家，占比17.1%。
在“体验试”暗访常态化的过程中，内蒙古自治区文化和旅游厅督导全区各级文化和旅游行政主管部门、文化市场综合执法机构加强巡查摸排，各盟市旗县依据当地存在的实际问题摸排巡查，发现问题及时处理，并及时向社会公布。
暗访组反馈情况时表示：“呼伦贝尔市文化市场综合行政执法局成立专项整治领导小组，分5个专项小组多次以明察暗访等形式，对本辖区以及旗县重点旅游市场经营场所、旅游从业人员和旅游服务项目进行全面检查，立案44起，查处违规经营旅行社18家，吊销旅行社经营许可证2家，查处导游员26人，移交案件3件，并对14家涉事旅行社进行通报批评，约谈12家旅行社，对旅游市场突出问题及时向社会公布、向行业通报。”
与此同时，鄂尔多斯市文化市场综合行政执法局针对当地实际问题，以规范旅行社经营秩序为重点，共计出动执法人员1947人次，检查旅行社289家次，摸排景区119家次，对微信、抖音、百度推广进行网络巡查835次。据了解，现已查处未经许可经营旅行社业务案件7件，共计罚款7300元，没收违法所得13763.28元，目前正在办理已立案案件2件。
梳理暗访结果 拓宽监督渠道
为确保专项整治取得预期效果，内蒙古自治区文化和旅游厅督导各盟市充分利用日常检查巡查等，深入包联社区、旅行社、旅游景区，通过悬挂横幅、发放宣传材料等方式加强社会监督，保障消费者自身安全和合法权益。
下一步，内蒙古自治区文化和旅游厅将对暗访发现的问题及时进行梳理汇总、分析研判，按照职能职责，将案件线索和违法违规问题分别向公安厅、当地政府和文化旅游行政部门移交处理，限期整改、反馈结果，对重大违法违规案件进行跟踪督办，对文化和旅游领域问题较多的盟市进行通报、约谈，并将暗访结果整改落实情况纳入年度考评。
此外，为了让旅游市场在阳光下运行，内蒙古还拓宽文化和旅游市场监督渠道，充分发挥全国文化市场技术监管与服务平台、自治区文化和旅游投诉举报受理室与“人民监督员”的作用，形成政府与人民同监管的模式。
河北：从细从严排查文旅场所疫情防控隐患
范海刚 李秋云
▲ 河北省文化和旅游厅对文旅场所疫情防控工作进行督导检查 （河北省文化和旅游厅供图）
▲ 严格落实防控措施，游客入园登记信息。 （河北省文化和旅游厅供图）
近期，河北省出现了输入性病例引发的聚集性新冠肺炎疫情，石家庄、辛集市部分地区成为中高风险区。为摸清河北文旅场所疫情防控措施落实情况，10月24日至10月31日，河北省文化和旅游厅委托第三方公司对全省部分旅游景区和公共文化场馆的疫情防控措施落实情况进行了暗访检查。据了解，常态化疫情防控以来，河北省文化和旅游厅多措并举，从细从严做好疫情防控各项工作，坚决防范文旅场所及相关活动发生疫情传播，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
5个暗访组对78家单位进行暗访
10月底，河北省文化和旅游厅开展了为期一周的暗访检查工作，共抽调疫情防控专家15人，组成5个暗访组，计划对118家文旅企事业单位进行暗访。其中，每个地市抽取1家博物馆、1家图书馆及8家A级旅游景区。
“秦皇岛市、邢台市的景区和文旅场所全部关闭，张家口市、承德市、邯郸市的部分关闭。本次工作实际暗访78家单位，从检查情况看，大部分单位高度重视疫情防控工作，能严格落实文旅场所疫情防控措施指南和常态化防控措施要求。”河北省文化和旅游厅党组成员、副厅长郭勇表示，但是检查也发现了192个问题，比如核验健康码、行程码有疏忽，测体温、录信息不严格；室内卫生设施消毒清洁台账填写不规范等情况。
检查期间，河北省文化和旅游厅市场管理处每日制发督办函，及时将当天暗访检查发现的问题转交给涉及单位所在的属地文旅部门。“按照督导要求及时整改，及时反馈整改报告，整改不到位的坚决关停。”河北省文化和旅游厅市场管理处处长张仡说。同时，各地文旅部门成立暗访组，对辖区内所有文旅场所进行全面排查，坚决堵塞漏洞，杜绝类似问题发生。
据了解，对于疫情防控督导检查工作，河北已经形成了常态化。今年3月、4月、6月以及清明、“五一”、端午、“十一”假期，按照厅领导包联责任制，河北省文化和旅游厅组成督导检查组深入文旅场所一线，采取明察暗访、现场调度等方式检查督导疫情防控工作，对检查中发现的问题责令迅速整改，织密疫情防控网，筑牢防护墙。
提升疫情防控科学化、精准化水平
常态化疫情防控以来，河北省文化和旅游厅根据各地疫情防控风险等级和应急响应级别，对全省文化和旅游场所开放要求和人数规模进行动态调整，不断提升疫情防控科学化、精准化水平。
今年1月初，石家庄、邢台出现局部聚集性新冠肺炎疫情后，河北省文化和旅游厅先后7次召开党组会，安排部署文旅系统疫情防控工作，调整优化文旅场所疫情防控措施，及时关闭中高风险区文旅场所。先后印发《关于持续全力做好春节期间疫情防控工作的通知》《关于统筹做好疫情防控期间有关事宜的通知》等，对2021年春节假日文化和旅游市场工作进行安排部署。
按照京津冀联防联控要求，针对7月底南京突发疫情，8月3日，河北省文化和旅游厅印发《关于调整文化和旅游场所疫情防控措施的紧急通知》，对进出冀旅游管理、旅游景区接待游客量等方面调整了相关措施。截至8月底，全省共关停文旅场所1297家，其中A级旅游景区192家、歌舞娱乐场所401家、游戏游艺场所43家、上网服务场所619家、演出场所42家。
另外，国庆假日期间，多地市文化和旅游管理部门通过广播电视、微信公众号等形式及时发布疫情防控和旅游安全提示，引导公众在参观、游览中做好必验健康码、必测体温、必录信息、必戴口罩等个人防护措施。旅游景区和公共文化场馆、剧院等场所利用“乐享冀”“畅游冀”“一部手机游河北”平台实现限量、预约、错峰。
重点排查 疫情防控不松懈
疫情常态化防控以来，河北省文化和旅游厅严格落实省包市、市包县、县包点的各级领导包联责任制，明确包联人、包联任务，压实责任，建立了严密高效的指挥督导体系，毫不放松、持之以恒地抓好疫情防控工作。
本次突发疫情发生后，10月19日、21日，河北省文化和旅游厅印发《关于开展旅游社团队相关情况排查的紧急通知》《关于做好风险人群排查管理工作的通知》，对10月1日以来途经发生疫情的7省8市旅游团队情况进行严密排查，共排查出河北赴外省重点地区游客团组55个1233人、来冀团组1个56人，督导旅行社通知游客到当地社区和街道主动报备，按照要求做好隔离、核酸检测等，并将摸排情况报告当地疫情防控部门，逐级报送省文化和旅游部门。
鉴于疫情的长期性和反复性，河北各地文化和旅游管理部门、文化和旅游企业不断完善疫情防控方案、预案，细化应急措施、处置规范等具体内容，在全面落实落细疫情防控措施、加强进出冀旅游管理、旅游景区接待游客量等聚集性活动等方面防控不松懈，确保一旦发现疫情，能够快速启动，高效处置。
下一步，河北省文化和旅游厅将及时按照文化和旅游部和省应对新冠肺炎疫情工作领导小组要求，根据疫情变化，及时调整疫情防控措施，修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所疫情防控应急预案；加强督导检查，确保文旅企事业单位按照河北省十个常态化“30项防控措施”和文旅场所疫情防控指南落实好常态化疫情防控各项举措。
山东青岛：强化事前预防 创新执法模式
华 伟
▲ 青岛市举办文化和旅游突发事件应急演练 华伟 摄
11月12日，青岛市文化和旅游局联合各部门在奥帆中心组织开展了2021年全市文化和旅游突发事件应急演练。青岛市120急救中心、青岛市南区公安分局反恐大队、奥帆派出所、奥帆中心消防救援站等单位参与演练，取得了良好效果。面对严峻复杂的疫情防控形势，青岛市始终绷紧疫情防控责任弦，统一部署、闻令而行，筑牢疫情防控安全网。
应急演练 提升处理突发状况的能力
11月12日的演练设置以疫情防控处置、旅游车辆事故、人员紧急疏散为主要内容。青岛市文化和旅游局副局长李文革表示，今年以来，青岛市文旅安全生产和疫情防控工作在全行业的共同努力下总体平稳，但安全生产和疫情防控的艰巨性和长期性，促使文旅行业仍要保持清醒的头脑。据了解，青岛市结合当前疫情防控的严峻形势和游客出游的风险点开展本次演练，就是要科学分析形势，做好应对准备，达到有效处置。“本次演练各单位准备充分，所有参演人员衔接流畅、职责清晰、配合有力，体现出良好的精神风貌。” 李文革说。
作为全国重点旅游城市，青岛市一方面要满足好市民、游客的文旅需求并保障游览体验，另一方面要保障防疫安全。尤其是“五一”“十一”期间，群众出行的意愿强烈，景区人员相对集中，使得集中管理难度更大，也给公安、消防等提出了更高的要求。在落实好“限量、预约、错峰”的基础上，青岛市成立临时应急处置小组，做好全面的应急预案，努力实现防控安全、社会效益和经济效益的共赢发展。
明察暗访 7个检查组开展专项督导
据介绍，为持续巩固疫情防控成果，青岛市文化和旅游局2021年成立了7个检查组，开展落实常态化疫情防控措施联合专项督导。同时下发相关文件，要求各区（市）文化和旅游部门迅速开展督导检查，齐抓共管、形成合力，坚决守住全市文化和旅游领域的疫情防控阵地。督导检查按照“包片督导、照单检查、四不两直、明察暗访”的形式，结合近期疫情传播风险的关键点，对青岛市可能具有疫情传播隐患的A级旅游景区、旅行社、星级旅游饭店、人员密集公共服务场所和文化场馆、文化经营场所进行检查。
今年以来，青岛市崂山区文化和旅游发展委员会景区执法大队严抓旅游秩序，创新执法模式，实施“治违三步法”“执法网上办”“鹰击更精准”等措施，让景区旅游执法既有力度又不失温度。
据了解，为整治崂山景区旅游专用路两侧车辆乱停乱放行为，景区执法大队加大了重要路段巡查力度，并创新了“一提醒、二告知、三处罚”的三步工作法，既及时纠正了违规行为，又体现了人性化执法理念。崂山风景区巨峰管理服务中心执法中队试点承办了景区网上办案。案件办理依托综合行政执法网上办案系统，全过程严格按要求进行调查、取证、信息录入、文书下达等流程。景区相关执法工作人员表示：“网上办案对每一环节的信息精准度都有很高要求，案件的办理过程更加标准和规范。”崂山风景区执法大队还联合多部门通过监控预警、精准跟踪等方式打击违法违规行为，并通过交警的天网监控、信息共享平台，加强各职能部门的高效联动、密切配合，形成有效打击合力。
今年以来，崂山风景区已累计对违法违规行为警告338人次，约谈训诫20人，立案查处非法拉客行为103起、无证导游1起，共计罚款6.2万元，移送公安机关处置7人，公安机关治安拘留1人。游客杨丽表示，自己经常持年卡进山，几乎每次都能看到执法队执法检查，“鹰击行动”让游客权益有保障、旅游更放心。
慎终如始 按照“从严从紧20条”精准发力
李文革介绍，10月，青岛市文化和旅游局对各区（市）文旅场所要求，一要切实提高认识，在坚决落实上级规定的同时，该熔断的一定要熔断，且要查证是否真正熔断。二要坚持问题导向，聚焦行业疫情防控薄弱环节，对密闭空间和人员密集场所进行精准掌控。三要强化检查督导，根据当前文旅行业疫情防控的重点，不断细化检查内容，持续加大检查督导力度和范围，及时汇总并动态掌握情况，坚决守住全市文旅疫情防控的阵地。
李文革认为，在这个特殊时期，必须牢固树立打好疫情防控持久战的准备，应该慎终如始地严格按照文化和旅游部下发的“从严从紧20条”精准发力，督促辖区文旅服务经营单位（场所）执行落实规定，把预案做在前、把措施想到位，从实从细把责任落实到神经末梢、最小单元，构建人人有责、群防群控的工作局面。
李文革表示，安全生产和疫情防控永远在路上，统筹抓好行业安全生产和疫情防控的共同责任和艰巨使命，促使文旅人继续迎难而上、共克时艰。
2021年11月20日《中国文化报》
第3版刊发特别报道
《规范市场秩序 强化防控措施
多地明察暗访，紧盯文旅场所每一个“神经末梢”》
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责编：陈晓悦
