宁陕公安：打造平安精品民宿助推“全域旅游”发展
阳光讯（记者 李孝华 通讯员 刘澜君）秦岭和合南北、泽被天下，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。宁陕县地处秦岭山脉中段南麓，全境位于秦岭核心地带，故有“秦岭之心”“秦岭地肺山”等众多称号，历来就是生态休闲旅游的好去处。
近年来，随着全域旅游经济的不断发展，宁陕县游客数量呈跳跃式增长。休闲旅游业的兴起为民宿（农家乐、微小、季节性留宿旅客场所）发展奠定了良好的基础。截止目前，宁陕县已有渔湾逸谷、漫岭山舍等特色康养民宿经营户（点）100余家，每年接待游客数万人。旅游行业的飞速发展，对辖区的治安管理也提出了更高的要求。为适应当前经济社会发展需要，宁陕县公安局主动服务全县“全域旅游”建设发展大局，积极适应从“美景时代”到“美宿时代”的旅游产业发展新变化，探索新业态领域行业管理新方法，创新推行公安e旅馆系统，主动引导辖区民宿向“合法化、规范化、精品化”方向发展，竭力为宁陕全域旅游发展保驾护航，推动“枫桥警务”示范长廊创建。
“服务+管控”，开辟护航乡村振兴“新阵地”
成立工作专班。由于民宿行业，既不属于出租房屋，也有别于传统的宾馆、酒店、旅馆等特种行业，这给公安日常管理制造了一定的真空地带。为加快乡村振兴，促进乡村旅游发展，宁陕县公安局进一步强化与县文化和旅游、住建、农业、市场监管、卫生等部门的沟通协调，会同相关业务部门，建立工作专班，对全县所有民宿（农家乐、微小、季节性留宿旅客场所）等进行统一管理，推动民宿行业持续、快速、协调、健康发展，通过机制的设立，从而消除管理上的真空地带。强化民宿管理整改。对全县提供住宿服务的经营实体开展网上网下排摸，对民宿（农家乐、微小、季节性留宿旅客场所）的名称、规模、经营范围以民宿的硬件设置和治安、消防安全条件等情况全面进行排查登记，联合文旅、消防等部门，研究出台符合实际的民宿治安、消防管理办法，对民宿整体符合旅馆业申办条件的单一经营实体，核发《特种行业许可证》，纳入旅馆业日常治安管理；对暂不符合旅馆业申办条件的民宿，严格依照相关规定进行整改；对治安、消防、房屋质量等安全隐患严重，不符合基本安全条件的，会同相关主管部门予以取缔。截至目前，核发《特种行业许可证》120余家。提升从业人员素质。结合实际，出台《宁陕县公安局民宿（农家乐、微小、季节性留宿旅客场所）管理暂行办法》，由各辖区派出所民警定期召开民宿管理会议，对民宿业主进行培训，规范行业管理、普及法律知识，并参照特种行业进行分档管理，围绕“四实”登记、消防安全等方面每月定期开展检查，结合基层基础大排查，与所有业主签订《承诺书》，敦促民宿进一步完善治安、消防等安全设施，提高经营者“安全经营、规范经营、合法经营”的意识，营造良好经营氛围。截至目前，共签订《承诺书》100余份，组织培训2次，检查民宿60余家次，发现整改隐患10余处。
“科技+创新”确保日常监管“不断档”
推行“公安e旅馆系统”。总结旅馆业信息系统应用的经验，向市局治安支队提出开发具有安装快捷、操作简便、费用低廉等特点的留宿登记系统，市公安局治安支队指导北京博雅英杰公司、宁陕县公安局联合推出了“旅客留宿登记系统”（公安e旅馆系统），通过民宿业主手机下载“旅客留宿登记系统App”客户端，经公安机关审核培训后，给予业主系统密码注册账号和登录权限，业主通过扫描旅客合法有效证件将旅客身份证件信息通过“旅客留宿登记系统”客户端上传至公安旅馆业管理系统实现对民宿（农家乐、微小、季节性留宿旅客场所）旅客住宿登记情况的有效实时管控。截止目前，全县已安装“旅客留宿登记系统”（公安e旅馆系统）100余家，登记旅客信息7000余人次。建立“民宿群”服务平台。由各派出所建立辖区民宿管理工作联系群，由专人负责，为业主提供业务咨询、消防安全知识和治安状况等信息推送，让民宿业主更多地参与到特种行业场所治安管理中。截至目前，共有120余家民宿业主加入民宿管理工作联系群，帮助解决问题10余个。常态化开展“双随机”抽查。结合“双随机、一公开”工作，以突击检查、全面检查、抽样检查等方式对民宿开展随机抽查、实名登记、消防安全大检查等工作，及时督促进行整改，切实消除安全隐患，促进民宿良性发展。截至目前，发现并整改问题2处。
“统筹+联动”，画好守护平安“同心圆”
部门协调联动。建立文化与旅游、消防、卫生等部门定期联合检查机制，对检查中发现的消防设施配备、建筑结构、应急标识、电气线路等方面存在的问题和隐患，逐家列出问题清单，督促、指导经营业主限期整改到位。2020年以来，开展检查20余次，发现整改问题6处。构建“两线两点”枫桥警务长廊。立足宁陕县地处多县交界的情况，结合实际，以打造贯穿全线的高速公路沿线派出所、210国道沿线派出所为主线，培育龙王派出所、四亩地派出所，打造“两线两点”枫桥警务长廊；推出派出所、镇、村“三级联动”和矛盾纠纷联调、涉稳因素联处、治安隐患联防、实有人口联管、公共安全联治、防范教育联宣警务工作机制，及时化解民宿区内出现的治安纠纷。同时，建立治安警情村居干部先行处警和游客纠纷快速处理机制，完善应急联动体系建设，提高紧急事件处置能力和水平。近年以来，共化解各类矛盾纠纷起，涉及游客的矛盾纠纷全部在24小时内调解，实现游客零投诉。推广绿色调解模式。积极推广绿色调解模式，创新发展“乡贤警务”，吸纳社区、村组老党员、老干部等群众公认的人员组成乡贤、名仕调解队伍，充分利用调解室、村居干部参与调解等机制和力量，及时妥善处理各类涉及民宿的矛盾纠纷，通过“积极受理找苗头、协议调解握握手、绿化生态做义工”等形式，创新矛盾纠纷调解和生态保护相结合的绿色调解体系，有效提升矛盾纠纷调解率。
编辑：奚钦
