国务院办公厅日前印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出持续拓展文化和旅游消费的一系列举措，包括大力发展全域旅游，推动红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展，优化完善疫情防控措施，深入推进文化和旅游消费试点示范等。
结合政策文件，笔者认为，释放旅游消费潜力，需要从短期、中长期两个层面来考量。短期要做好局部创新，在疫情防控常态化下实现旅游活动管控政策的动态调整；中长期要在走出疫情影响后，依托消费中心城市等载体，利用好税费减免等刺激政策措施，打造以旅游消费为重点的国内消费主战场。
短期看，旅游消费大幅承压。针对当前疫情防控形势，重振旅游消费，需要在符合疫情防控总体要求的情况下，尝试做好局部创新和旅游活动管控政策的动态调整：
一是创新产品及服务模式，加大适应疫情防控形势需要的旅游新供给。例如，常态化疫情防控下，原有的旅游模式处于相对低迷的状态，而开发露营等周边游市场成为从业者努力“自救”、寻求突围的新路径。
刚刚过去的五一假期，“郊区露营”项目火热，以露营和房车为主打的野外旅游成为市场热点，“一篷难求”在很多疫情影响较小的城市周边地区成为常态。对于旅游从业主体而言，适应疫情防控阶段要求，有必要将露营等作为突破点，将其与传统、主流文旅业态，包括大型度假区、主题公园等结合起来，创造新供给。
旅游景区景点还可以借助云端，开展“云旅游”等新模式，鼓励导游群体加入景区直播行业维持运营和创收。《2022新旅游消费趋势报告》显示，“直播云旅游”已经被超过一半的Z世代年轻人所接受，11%的人表示“经常看”。“云旅游”这种方式一定程度上可以弥补人们无法出行的遗憾，实现众多网友足不出户、尽览大好河山的愿望，同时也为疫情防控期间旅游行业留住人才打开了一扇窗户。
二是要持续调整旅游活动管控政策，坚决防止和避免放松防控和过度防控两种倾向，在条件允许情况下，尽量放开对室外旅游目的地旅游活动的限制，适度管控室内旅游活动场所，让更多希望去旅游的人放下心理包袱。
当然，旅游活动归根到底要建立在一定人流基础上。旅游活动的开展需要畅通、便捷的跨区域人员流动条件支撑。促进旅游消费，最重要的还是要打通交通梗阻，放松人员跨区流动限制，让游客流动起来，低风险地区应率先行动等。交通出行方面，要制定明晰的出行标准，让游客有相对明确的心理预期。
此外，旅游目的地也应探索适应防疫要求的旅游模式，将各种旅游服务设施在符合防疫要求的前提下利用起来。通过建立闭环、做好监测等，消除政府、游客等顾虑，让旅游消费在条件相对成熟的地区启动起来。
从长期看，旅游消费潜力的释放，需要大量培育中等收入群体，创造更加优质、多元的产品服务供给，同时发挥消费中心城市等载体形式，利用好免税减免等刺激政策措施，打造以旅游消费为重点的国内消费的主战场。
实践表明，消费中心城市对旅游消费有着天然的需求；旅游消费发展状况，对一个城市的消费能力提升具有巨大的推动作用。以重庆市为例，尽管GDP排名居全国城市第五位，城镇人均可支配收入排名全国30名之外，但城市的社会消费品零售总额却仅次于上海和北京，居全国第三位。
重庆之所以能成为消费第三城，除了庞大的人口规模之外，旅游城市的支撑作用也不容小觑。作为网红城市，重庆庞大的旅游消费助力了消费崛起。有数据显示，2021年重庆市旅游总人次和总收入位居全国首位，旅游综合排名仅次于北京，位列全国旅游第二城。这充分表明，旅游消费对促进地方消费的重要作用。
再以海南国际旅游消费中心建设为例，借助离岛免税这块金字招牌，2021年，海南接待国内外游客8100.4万人次，同比增长25.5%，旅游总收入1384.3亿元，同比增长58.6%，较2019年增长30.9%；全省社会消费品零售总额2497.62亿元，同比增长26.5%，增速全国第一。
当前，海南大力推进旅游消费领域对外开放，吸引境外消费回流，培育旅游消费新热点，推动旅游消费提质升级，正向着具有世界影响力的国际旅游消费中心稳步迈进。这既表明，旅游消费对拉动地区消费的关键作用，也进一步表明通过创新体制机制，推出税费减免等刺激政策措施，我国旅游消费潜力仍有巨大的提升和释放空间。
（来源：中国旅游报）
