作者 | 《中国科学报》实习生 孟凌霄
编辑 | 贺涛
近日，教育部、工信部直属高校陆续公布了2022年部门预算报告。清华大学以约362.11亿元蝉联国内高校经费榜第一，浙江大学以约261.03亿元位居第二，北京大学以约219.29亿元位居第三。
从目前公布的数据来看，清华大学的预算经费一骑绝尘，仍是全国高校中唯一一个预算超过300亿的高校，比位居第二的浙江大学高出整整101.08亿元，差额相当于吉林大学（约103.93亿元）、北京师范大学（约98.97亿元）的全年预算。
同时，清华大学的预算经费增长十分可观，相比2021年的317.28亿元，增加了44.83亿元；第二名浙江大学的预算经费也获较大提升，相比2021年的228.16亿元，增加了32.87亿元。令人意外的是北京大学，其预算经费相比2021年的221.34亿元，反倒降了2亿元。如此一来，北京大学与浙江大学在预算经费上的差距一下就拉大了，两者的预算经费差额从2021年的6.82亿，迅速扩大为41.74亿。
2022教育部直属高校高校预算TOP 3（图源：中国教育在线）
高校经费年年水涨船高，但校际差异悬殊。那么，高校的钱哪里来？动辄百亿的年度预算，靠的是财政拨款的支持，还是高校自主经营能力？
上年结转44%，高校钱花不完？
在高校年度预算中，一大资金来源是上年结转。
所谓“上年结转”，指以前年度预算已开始执行但尚未完成，本年仍需按照原规定用途继续使用的资金。通俗来讲，就是上一年度预算中没花完的钱。
三校2022年收支预算显示，清华大学上年结转约106.30亿元，浙江大学上年结转约100.89亿元，北京大学上年结转约56.28亿元。以浙江大学为例，2022年结转经费几乎占上年预算总经费228.16亿元的44.22%。
预算近一半没花完，这正常吗？
实际上，预算中的上年结转经费与科研项目的完成周期有直接关联。以2022年度国家社会科学基金项目为例，基础理论研究的完成时限一般为3-5年，应用对策研究的完成时限一般为2-3年。因此，科研经费和专项经费等预算执行很难在当年结清。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文则认为，结转经费高企至少反映了两个问题：一是预算编制不够科学或者预算执行过程碰到政策瓶颈等问题；二是科研经费管理制度不合理造成了科研经费支出困难。
财政拨款，占几何？
在上年结转的资金之余，高校的收入科目通常包括四项收入，分别是一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、事业收入和其他收入。
一般公共预算拨款，指的是高等学校当年从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括财政教育拨款、财政科研拨款和财政其他拨款。在清华大学本年收入预算中，一般公共预算拨款约57.32亿元，占收入预算的22.41%；浙江大学本年收入预算中，一般公共预算拨款收入约41.59亿元，占25.97%；北京大学本年收入预算中，一般公共预算拨款收入约51.71亿元，占32.30%。
可以发现，这部分财政的直接拨款是高校收入的重点来源之一，占预算前三甲高校的五分之一以上收入。但相较于高额的总预算，各高校列出的一般公共预算拨款相差并不太大。
第二项政府性基金预算拨款，通常在高校收入预算中比例极小，如北京大学今年的政府性基金预算拨款收入115.50万元，占0.01%；清华大学今年的政府性基金预算拨款6,362.50万元，占收入预算的0.25%。
因此，政府性基金预算拨款并不是高校预算收入的主要来源。
高校自己“挣”来的钱
真正造成高校经费差异的，还是高校自己“挣”来的钱。
收入科目的第三项事业收入，是与高校科研工作者密切相关的一项科目。一个大学新生，每年为母校缴纳学费、住宿费，这些都属于学校的教育事业收入。不少教师、学生参与过的科研项目，则可能为高校带来承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等方面的收入。
以上教育事业收入和科研事业收入，共同构成高校收入科目中的事业收入。在本年度高校预算前三甲中，清华大学事业收入约137.20亿元，占收入预算的53.65%，浙江大学事业收入约91.50亿元，占57.14%；北京大学事业收入约71.22亿元，占44.48%。
针对高校事业收入，中国教育在线总编辑陈志文曾撰文评论：“这部分收入则全部来自高校，是高校自己挣出来的，不是谁拨付的。各著名大学经费的差异，在这个方面体现出来了。”
第四项其他收入，则主要指高等学校取得的除上述收入以外的各项收入，主要包括投资收益、捐赠收入、租金收入、银行存款、利息收入、现金盘盈收入等。
在这部分收入中，高校的经营能力不可小觑。去年3月，中公教育集团创始人李永新向北大捐资10亿元，这是北大建校以来获得的最大一笔个人捐赠，也是最大一笔校友捐赠。
此前，全国第三方大学评价机构艾瑞深校友会网发布2021校友会中国大学校友捐赠排名。清华大学与北京大学分别累计接受校友捐赠47.20亿元、41.97亿元，浙江大学获捐赠23.77亿元，居第4名。
如今，高等教育在经济形势中保持增长实属不易。逐年增长的预算经费，也被赋予更多利好一线教研工作的期待。如北京大学项目效益目标表的年度目标一栏所言：为学校教研工作提供更有力的支撑，并回馈社会。
