全球疫情仍在持续，国内外环境更趋复杂严峻和不确定，在此背景下如何更好激发我国经济潜力，扶持受疫情和经济形势影响最大的中小微企业和个体户？
4月21日，北京大学国家发展研究院副院长、北京大学数字金融研究中心主任黄益平出席博鳌亚洲论坛2022年年会，围绕上述问题接受南都等媒体采访。
博鳌亚洲论坛2022年年会，北京大学国家发展研究院副院长黄益平接受南都等媒体采访。
黄益平呼吁，高度关注微观层面的困难，特别中小微企业和低收入家庭的困境。为此，他建议在不增加财政赤字的情况下，从现有预算中拔出一部分补贴中小微企业和老百姓，稳定生活生产。
应加大财政和货币政策的力度，增强市场信心
根据国家统计局最新数据,今年一季度国内生产总值(GDP)为270178亿元，同比增长4.8%，增速较上年四季度加快0.8个百分点。
黄益平认为，从当前GDP增长数据来看，我国经济已经从去年第四季度的低谷中走出，不过当前的增长速度和全年目标尚有距离，仍面临较大经济增长挑战。对此，他指出宏观经济政策是解决周期问题，如果短期内经济压力很大，建议加大财政和货币政策的力度，以增强投资者、从业人员、行业的信心。
正如2022年政府工作报告谈到的，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。
在复杂的国际国内形势下，我国经济增长潜力何在，如何更好激发潜力？黄益平对此表示乐观。他认为，我国在高端制造、绿色经济、数字经济领域均有不错表现，另外我国平台经济实力排在世界第二，一些头部平台在国际排得上号，说明我国具备相应创新能力，总体而言仍有很大的潜力可挖。
同时，黄益平还关注居民消费问题。他认为，老百姓的收入能不能持续增长，除了劳动工资以外有没有更多财产性收入，收入分配能不能更平等，社保体系能不能改善，如果这些问题一步一步落地解决，未来中国消费市场不但可以推动国内经济增长，甚至可以支持全世界厂家。
黄益平特别提到，过去一年平台经济的发展态势有些令人忧虑。比如头部平台市值缩水明显，行业投资持续下降，裁员消息不断，不少创始人纷纷退出。不论是规范平台经济还是发展绿色经济，政策都要进行综合考虑，不能为了追求一些重要目标就把短期增长打下去。“我们的目的是在规范中发展，在发展中规范。”
平台竞争是数字经济监管的重要议题。在平台经济领域，平台往往兼具企业经营、市场撮合与政府调控的功能。平台在相关市场“既当裁判员又当运动员”，如何兼顾公平与效率？
回答南都记者提问时，黄益平表示，一般经济中企业追求利润，监管来规范市场，平台负责撮合交易。要处理三者关系，他认为首先各方不要有明显利益冲突行为；其次政府应该确立相关规则，设置好红绿灯，为平台企业划清行为底线。
此外，在平台经济发展过程中，数据成为越来越重要的生产要素。世界各个主要经济体对此也有不同监管规则，如何协调不同规则更好解决数据的权属和跨境流动？
对此，黄益平对比中美欧三地的监管力度。他表示，欧洲监管政策是全世界最严厉的，所以也有批评者认为监管太严厉很难发挥效率。美国可能是处于中间，既有保护也有规范。过去我国对数据保护和规范比较少，经历过一段野蛮生长时期，由此出现不少问题，为此近两年我国也出台不少数据相关法律政策。
“规范是应该的，但如果一下子走得非常猛，规范过了头，那么创新很容易一下子就缓下来，如何在发展过程中取得创新和规范的平衡，这是我们当前面对的一项重要任务。”他告诉南都记者。
在国际协调方面，黄益平认为，欧洲和美国对于数字贸易已经提出了各自诉求，倡导实现跨境数据的自由流动，保护知识产权。将来我国参与数字贸易国际交流和国际劳动分工时，不仅仅要参与国际规则的制订，可能还要向大多数国家的规则实践靠拢。
建议财政补贴中小微企业和老百姓
当天接受媒体采访时，“中小微企业”是黄益平口中的高频词汇。为中小微企业解忧纾困，也是今年我国政府工作一项重要任务。
今年政府工作报告回顾2021年工作谈到，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。
黄益平指出，疫情发生后政府采取很多保经济主体的措施，主要是保中小微企业，在他看来，这是因为中小微企业相对脆弱需要支持；其次，保住中小微企业，经济复苏才有基础。另外，我国民营企业或中小微企业提供80%以上城镇就业，保中小微企业意味着保就业。
他谈到，今年中小微企业压力很大，除了杠杆率和融资成本都比较高意外，中小微企业的利润也受到严重挤压。去年生产者物价指数（PPI）8.1%，消费者物价指数（CPI）0.9%，我国很多中小微企业处于制造业中下游，面临着投入品价格高，产出品价格低的双重挤压。
不仅如此，他还注意到当前中小微企业面临较大的现金流风险。中小微企业应收债款的账期被拉长，疫情前大概30天，现在大概90天。如果经济业务不好，利润空间下降，而且资金被人占用，还本付息的压力提高，中小微企业现金流的风险就会提高。
黄益平表示，“因为借钱总是要还的，（中小微企业）没有现金流可能要出大问题。是不是财政是不是可以多出一点力，来帮助中小微企业渡过这段难关，比如提供更多贴息。如果财政没有那么多钱，我们可以鼓励金融机构继续给他们提供融资。”
除此之外，低收入群体也是黄益平重点关注的对象。他指出，我国过去没有给老百姓发钱的习惯，但是疫情还在延续，老百姓和中小微企业的问题差不多，不出门没有收入，没有收入就没有很好的社会保障，“一部分低收入家庭即便在2020年的时候有一些积蓄，现在也差不多了。”
随着抗疫进入第三个年头，不少经济活动受到限制，甚至部分地方还采取封城措施。黄益平指出，过去很多财政支持、经济政策的方向是搞投资，此番他建议在不增加财政赤字的情况下，从现有预算中拔出一部分补贴中小微企业和老百姓，稳定生活生产，等秩序恢复后在继续推进投资项目。
可以看到的是，今年政府工作计划中强调，加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。
此外，政府还将延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。
采写：南都记者黄莉玲 发自北京
南都记者李玲 发自博鳌
