常德经开区双岗社区：“三治融合”勾画乡村治理新风景
来源：人民网－湖南频道
常德经开区樟木桥街道双岗社区位于德山脚下，是典型的“三多一少”城乡结合社区，即外来人口多、落户企业多、建设项目多、干部职数少，社区曾面临着征地拆迁、土地款分配、失地农民就业、劳动维权、流口管理、道路安全、环境卫生、环保投诉、控违拆违等九大突出治理难题。
如何破解难题？双岗社区以摸清村民需求为前提，以解决群众困难为关键，大胆创新乡村治理体系，深化乡村自治、德治、法治“三治融合”，探索和实践共建共治共享的乡村善治新格局，让乡村既充满活力又和谐有序，持续走好乡村善治之路。2019年，双岗社区被常德经开区评为“全区先进基层党组织”。2021年，双岗社区被湖南省评为“充分就业社区”。此外，双岗社区曾先后4次被常德市评为“优秀平安社区”“无上访社区”。
自治让村民主动参与
双岗社区由枫树岗、茶叶岗两个村合并而成，合村之初，村民人心不齐，各种矛盾频发。社区两委意识到，想要把村民“拧成一股绳”，必须激活村民自治能力，营造“大家都是双岗人”的集体荣誉感。为此，双岗社区以村民自治为基础，通过多措并举畅通民意渠道，有效提升了基层治理“原动力”。
党员亮身份。社区为全社区153名党员制作了党员家庭公示牌张贴在房屋门前，教育引导党员和其家庭成员遵纪守法、安居乐业、抵制各种歪风邪气，维护社会和谐稳定。同时，也让党员自觉接受群众监督，提升自我净化能力，当好社区治理的“旗帜”。
居民履公约。社区让村民签订《居民承诺书》，引导村民开展家风建设，通过制定家训家规，教育家庭成员不越道德底线，不违法乱纪，抵制各种歪风邪气，维护好社区形象，树立好家庭形象，以好家风引领家庭文明新风尚。此外，社区对家风建设好、邻里关系佳、带头作用强的家庭，纳入了社区平安幸福家庭的评选，并给予表彰。
邻里相互助。社区将乡村振兴、疫情防控、矛盾化解等工作相结合，提出“组比组、户看户”的治理模式，引导村民互帮互助、互谅互解，实现了社区治理与村民自治良性互动。社区组织50余名有一定经济基础和较强带动能力的党员、村民参加邻里互助，给予留守儿童、失独家庭、困难群体等提供物质帮助和精神关心，充分增强了村民的集体凝聚力和荣誉感。
“村兴我荣，村衰我耻。”这是双岗社区《居民公约》的第一句话。双岗社区不断提高村民自治能力和集体荣誉感，把“社区是全体村民共同的家园，要像爱护眼睛一样爱护它”这一理念深深植入了村民心中。
德治让新风自然成长
满足群众精神文化需求是基层治理重要内涵。为发挥德治教化作用，大力弘扬时代新风，双岗社区创新宣传引导方式，着力提升村民的“知晓率”和“满意度”，实现线上线下双互动。
从宣传着手，搭建互动平台。双岗社区网格员以入户走访的形式采集社会居民基础信息，运用手机微信建立了11个平安网格微信群，并按照社区分片包组模式落实实名制，做到“一户一成员”，居民入群率均超过60%。通过平安网格微信群，方便村民沟通交流、实现信息共享、实时了解情况，社区网格微信群由专职网格员向街道汇报每日情况，有事报事、无事报平安。
双岗社区成立了数字电影露天公益放映队，宣传弘扬社会的主旋律、正能量。选取部分优秀影片在社区4个居民集中居住点放映。每次播放前，社区还会放映扫黑除恶、民调宣传、消防知识、普法宣传等公益宣传短片。参与放映的工作人员均为党员或社区干部，有效拉近了党群干群关系，营造了和谐有序的社区氛围。
向多元推进，建立综合体系。双岗社区建立了党的报告员制度，把党委政府做什么、干什么、倡导什么传达下去，把基层群众想什么、盼什么、需求什么收集上来。2021年，社区党的报告员反映居民诉求22件，解决22件，充分激发党员服务群众的动力，树立了党员在居民中的良好形象。
以典型引领，丰富德治内涵。双岗社区制定了《双岗社区年度表彰方案》，通过党民主推荐、总支审查、张贴公示、上级批准的方式，在每年的7月1日和年底社区总结会上，对社区优秀居民、先进党员进行表彰，发挥激励鞭策作用，力争实现“表彰一人、带动一片”的效果，在社区营造创先争优的良好风气。截至2021年底，社区表彰优秀居民85人、先进党员32人。
法治让正气自动树立
“以前每个人点对点找村干部处理事情并不方便，现在遇到事情直接跟网格长说，他们更了解情况，处理问题更加高效。”为加强法治建设，维护社区稳定，双岗社区成立由总支书记任组长，治调主任、驻村干警为副组长，社区两委成员和社区辅警等为成员的平安建设领导小组。
双岗社区按照“1+N”治理模式，由社区书记任总网格长，负责总网格内的所有事务；社区两委成员、社区辅警任网格长，负责本网格的所有事务；党小组长任网格信息员，负责上传下达；居民小组长为网格报送员，负责对涉及公共安全以及各种不稳定因素等情况进行上报，各个环节无缝对接，推动全社区村民强化法治意识，确保能够及时发现矛盾、化解矛盾。
与此同时，双岗社区成立了人民调解委员会，并在警务室设置联调室，加强社区矛盾纠纷调解力量。社区人民调解员根据矛盾纠纷不同情况，形成完整卷宗或口头协议，并且按照“简单问题当场办、一般问题周内办、疑难问题联合办”的要求按时办结各类矛盾纠纷，对调处的矛盾纠纷通过上门、打电话等各种形式进行回访。2021年，社区共处理矛盾纠纷40多起，其中调解协议赔偿金额过万元的近10起。
发挥科技优势，搭建现代化平台。双岗社区建立了高标准的综治中心，与“雪亮工程”相结合，在辖区各个治安重点场所和村道进出口安装了21个高清摄像头，实现视频接入率100%、在线率95%以上、录像硬盘存储30天以上，并与公安的治安探头充分融合，通过数据信息共享，真正做到治安防控无死角、全覆盖，为村民筑牢安全屏障。
自治聚合力、德治扬美德、法治构良序，在努力健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系道路上，双岗社区越走越远，越走越好。(李根)
