旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。
为有效落实旅游重点项目新增建设用地,保障重点建设项目顺利落地,针对规划衔接不够问题,《关于支持旅游业发展用地政策的意见》提出了三方面的保障措施,一是建立有效的规划衔接机制,强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则,加快旅游发展规划,并做好与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作,从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。二是按照旅游项目建设时序及时保障用地。对符合相关规划的旅游项目,按建设时序分别及时保障落地。三是加大旅游扶贫用地保障。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,旅游业就业容量大、经济带动性强,在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。
“意见为旅游新业态发展提供了有力保障,既顺应了旅游业纵深发展的需求,也使大量存量土地、未利用土地发挥出更大的价值,是延长旅游产业链条、提高旅游产品供应的务实之举。”湖北省旅游局副局长李开寿强调,意见也加强了对旅游用地的监管和旅游资源的保护,防止以旅游开发名义变相出让风景名胜区资源,随意变更旅游项目用地用途。对此,山西省旅游局局长冯建平认为,这将为山西风生水起的“美丽乡村”建设提供更加有效的政策保障,强劲助推山西以太行山、吕梁山、沿黄河、沿长城为重点的旅游扶贫战略;湖北省旅游局副局长李开寿表示,长期以来,旅游用地一直是制约旅游项目落地及规模扩张的“瓶颈”,也是影响旅游投资积极性及相关业态发展的重要掣肘。意见的出台是务实之举,对旅游业发展无疑是一个重大利好;“国家层面专门就旅游用地问题出台支持政策,这在全国尚属首次。”福建省旅游局副局长郑维荣说,意见的出台有利于增加、优化旅游用地供给,促进旅游投资项目落地,也有利于推进“供给侧改革”,促进旅游消费快速增长,推动旅游业健康快速发展。
为加快推进旅游用地建设,主动适应经济发展新常态,国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,详情及案例参考权易汇找不动产类条目国土资规〔2015〕10号。