旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。
但随着我国旅游业的快速发展，其土地使用面临的新情况、新问题亟待破解，一是规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地。部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。二是用地政策系统性不够。旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复杂多样。在土地用途上，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型，在建设用地中，包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。在权利类型上，既有国有建设用地，也有集体建设用地。长期以来，旅游业用地政策分散于其他行业之中，既缺乏系统性，也存在一些领域政策不明的问题。三是旅游新业态用地政策亟需明确。随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起，新的用地政策需求旺盛。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，成为旅游业发展新课题。
2013年我国国内旅游人次达到了32.5亿人次，人均出游率为2.39次，据中国旅游研究院预测，2014年国内旅游人次将达到36.3亿人次，人均出游率将接近3次。可见旅游已成为我国居民日常化生活中的一部分，成为了最主要的一种休闲活动。同时，随着收入较高的中产阶级、高净值人群数量的增加，休闲度假市场也具备了良好的发展基础。但这并不意味着我们可以放弃观光旅游，而是要进行观光旅游的升级，使其更加符合人们的旅游习惯。其实，观光旅游是旅游市场的基础，也是一个永恒的主题，三者并不能完全的割裂。只有观光、休闲、度假并重发展，才能满足游客的各种需求，也比较符合现阶段我国旅游的发展特征。
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业要求。党中央、国务院高度重视旅游业发展，十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,详情及案例参考权易汇找不动产类条目国土资规〔2015〕10号。
