廿四垄地区在瓯江北岸,距温州约40公里,主峰白岩头在境内正北部,能俯视温州城。沿主峰东、南、西三方延伸出廿四条山垄,故称廿四垄,处于永嘉的上塘镇、徐岙乡、下寮乡、大若岩镇等乡镇的交界处。廿四垄地区境内崇山峻岭,村落分散,从战略地位上看,既近温州城,又系深山区,进可以攻,退可以守,是开展游击战争,建立游击根据地的好地方。
早在土地革命时期,这里曾经有过中国工农红军第十三军的一支队伍,播下了红色的革命种子。红十三军失败后,由于国民党政府政治腐败,这里土匪武装不断出现。有的土匪武装成了国民党的自卫队;有的占山为王,四处劫掠,祸害人民。国民党的乡长、保长、自卫队与土匪相互勾结,狼狈为奸,搞得廿四垄地区乌烟瘴气,民不聊生。
1947年10月间,交通员汪德威在廿四垄地区开辟了一条安全便捷的交通线,与特委连接。由于廿四垄地区情况复杂,国民党势力强大，区位重要,因此中心县委决定武装开辟这个地区。
1948年1月17日,中共括苍中心县委派第四中队一个精干的分队20多人,配备长短枪、冲锋枪、枪榴弹等武器,由第四中队政治指导员吴圣朴(吴一天)带领,去廿四垄开辟新区。两天后,队伍在下寮乡石竹坪村夜宿时暴露,被国民党军围追堵截，发生激烈战斗。
战斗结束后,周双峰与吴圣朴两支小分队失去了联系。当晚吴圣朴带领部分战士在呈坑后山的岩洞里过夜,第二天撤回永(嘉)乐(清)边界根据地。另一部分在周双峰率领下向后山撤退,在向冷节田方向转移中与汪德威相遇。周双峰、汪德威等寻不到吴圣朴等人,只好带部队回到永(嘉)乐(清)边界根据地,在陡门两支小分队重新会合。
吴圣朴、周双峰带领小分队初进廿四垄虽然没有站住脚,但是扩大了影响。这次行动也过早地暴露了意图,引起国民党的警觉,给开辟廿四垄新区工作带来了一定的困难。
2月7日,由汪德威引路,吴圣朴率周双峰分队冒雪再进廿四垄。部队从峙口方向下山,到上塘对面的一个小村子时有人提出,这样一大队人踏雪走向廿四垄,被发现脚印,会暴露行踪易被国民党军发觉。商量后,大家同意汪德威提出绕道走的行军路线，算好潮汛,在绿嶂乘船顺流而下,过江心屿后,避开国民党的巡逻艇,溯江而上,在永临桃湾登陆,到达四角石村。
这是一个出其不意,既大胆又安全的进军方案。四角石村是汪德威跑交通时的交通点,群众基础很好。2月8日拂晓,部队安然到达四角石村,在这里愉快地度过了除夕之夜。2月10日(农历正月初一)部队到银坳田,2月11日秘密移驻徐岙乡黄麻垟茶园角,顺利地进入廿四垄腹地。
开辟廿四垄根据地,如何处理好该地区的土匪,是能否在廿四垄站稳脚跟的重要问题。土匪的巢穴在外山坑,主要成员有20多人,有些群众受生活所迫,有时也参加作恶。他们有较好的武器配备,有几个匪首还和附近的地主、国民党乡长、自卫队相勾结,狼狈为奸,不仅在山沟里拦路抢劫,还经常到瓯江拦截船只,行人深受其害。
考虑到这股土匪中的匪兵大部分出身贫苦,因此派周祥篯打入土匪内部,向他们宣传党的主张,教育他们走上正道,多数匪徒经教育表示愿意跟共产党走。匪首想借游击队的名义来提高自己的威信,因此,表面上和游击队联合,表示拥护,但暗地里却我行我素,仍然到处抢劫。
3月24日上塘殿会市时,他们冒充游击队强抢带金指的人,严重损坏了游击队的形象,造成了极坏的影响。括苍支队部知道这一情况后,立即通知四中队,要尽快地消灭这股土匪。四中队分头捕来匪首后,在廿四垄坳头召开群众公判大会,宣布了他们的罪状后,将主要匪首就地枪决,其余匪徒不予追究。土匪被除灭后,甘四地区的群众称赞共产党为人民除了一大害,进一步认识到共产党是真正为穷人翻身求解放的,原来抱怀疑的群众也靠向共产党、游击队了。
在肃清土匪的同时,还镇压了地头蛇。广阔的廿四垄地区,国民党乡保长、乡保队附总数约500人。对这些人,四中队和地区工作人员采用打击极个别,教育大多数的政策。对个别犯有严重罪行的,就坚决镇压。
上塘殿会市时,吴圣朴亲自带人抓捕下寮乡石竹坪村保队附,当场宣布其行后即镇压。这给江山、下寮一带的地主、乡保长震摄很大，不少人就此销声匿迹。
国民党桥下乡乡长极为顽固,千方百计地破坏地下党活动,搜捕杀害共产党员。桥下乡金山村党支部书记被他残酷杀害。他还串联罗浮警察所所长和国民党永嘉县自卫队队长邹道林,准备“围剿”廿四垄,妄图乘游击队在廿四垄未站稳脚跟时,把游击队一口吃掉。
6月,中共括苍中心县委给四中队下达了立即镇压这条地头蛇的指示,并指定汪德威带几人去执行这任务。汪德威等于6月26日到达桥下乡东村凉亭,派一名儿童团员到桥上村,打听到桥下乡乡长那天正在油车村开会。
汪德威等正在商量如何行动时,见乡长的父亲涉溪前往油车村方向去,知道有情况,于是立即行动,赶在乡长父亲的前头到了油车村。一位游击队员装作群众进去找乡长有事。门口的人见他说话很自然,看不出一点问题,就指着坐在中间的乡长说:“这就是戚乡长。”游击队员立即走到的面前,不等其开口,迅速抓住戚的前襟,并抽出手枪,顶住他的胸膛。戚乡长顿时脸色苍白,耍起无赖的手段,就是不走。时间拖久了对游击队不利,因此当场决定,把乡长立即镇压了。这一行动彻底粉碎了那些地头蛇“围剿”廿四垄的阴谋。
廿四垄地区的地主武装,以邹道林的国民党永嘉县自卫第四中队最顽固。邹道林自卫队对武装开辟廿四垄地区是一个主要障碍。括苍支队把抓邹道林的任务交给四中队长黄乐平。黄乐平几次带领游击队抓邹道林都未抓住,可是邹道林吓得再也不敢在永临露面了,而一直躲在温州。
这时获得情报,枫林有一支国民党军开往温州,黄乐平、吴圣朴率四中队驻路口乡的塘山,准备在上塘埠伏击。可是当四中队进入上塘时,国党军坐的船已过境到了黄屿的石门,没有拦住。直到4月30日午夜,周双峰带领游击队员直奔镇公所,吴圣朴率民兵、群众直奔粮库。吴圣朴听到枪响,料周双峰已解决了乡丁,马上派出警戒,同时撞开粮仓大门,将国民党上塘粮仓中的57000斤粮食全部搬上山。
国民党浙保四团得到消息后,马上派兵赶来,他们赶到时,粮仓已搬空了。国民党军摸不清游击队的去向,不敢追。分到粮食的廿四垄穷苦人民见游击队如此关心他们,非常感动,有的青壮年要求参加游击队和民兵,有的要求参加共产党,群众运动迅速地开展起来。
吴圣朴等指战员,经过半年多的努力,胜利地完成了开辟廿四垄新区的重大任务,返回永(嘉)乐(清)边界的游击根据地。此后,中共廿四垄区委担负起巩固和发展廿四垄游击根据地的任务。
1949年1月,中共括苍中心县委给廿四垄区委传来一份重要情报,内容是浙保四团运输连将于1月19日乘沙头轮船新江云号去温州,中心县委命廿四垄区委派武装民兵配合四中队截击。根据中心县委指示，四中队长黄乐平计算好瓯江潮后,率领全体游击队员在当天凌晨出发，待新江云号轮驶出之后,潜伏在绿嶂码头附近江边的麦地里,等待新江云号轮从沙头返回。
下午3时左右,该轮渐渐驶近游击队埋伏的地方,四中队的指挥员立即高喊轮船靠岸检查,轮船驾驶员张顺发仍向前疾驶,四中队指挥员对准驾驶室连射3发子弹,驾驶室的玻璃粉碎。轮船里的国民党兵见状，一边叫驾驶员不准靠岸,一边举枪向岸上射击。游击队立即排枪齐发,向轮船窗口射去,国民党军受伤累累,遂命驾驶员向对岸靠拢,弃船逃命。游击队乘小船过渡追击,缴获长短枪21支,子弹数百发,并生俘该船经理之弟何银德。
这一次截击战之后,廿四垄游击根据地基本得以稳固。
