澳门是世界著名的“博彩天堂”,在博彩业合法化的支持之下,将一个弹丸之地打造成了富人的天堂。得益于博彩业的繁荣发展,澳门政府的财政收入也随之水涨船高。
除了博彩业以外,旅游业也是澳门经济的重要支柱,但繁荣的旅游业背后实则也是依靠着博彩业的支撑。去年,一场疫情让世界经济陷入了一场危机,对于严重依赖服务业的澳门经济来说,创伤尤为严重。澳门政府更是出现巨额财政赤字,不得不依靠财政储备进行补贴。
一、发达的澳门博彩业
赌城澳门一直以来都是有钱人的天堂,改革开放以前,香港的富商们喜欢去澳门赌博,改革开放以后,随着中国经济的不断发展,越来越多有钱的内地人前往澳门进行赌博。这其中就有不少人因为沉迷其中,而断送了自己的前程。
广东惠州雷士照明创始人吴长江就曾多次组团来澳门进行赌博,不仅败光了自己的身家,甚至一步步将自己亲手创建的公司拱手送给了别人,这样的案例比比皆是,也充分说明了澳门这个地方对于有钱人的强大吸引力。
2010年1到8月份,澳门博彩业提供的税收达到409.1亿澳元,而同期的财政总收入为484.3亿澳元,博彩对财政收入的贡献度达到了84.4%。当年8月份,博彩业创造税收58.4亿澳元,而同月的澳门政府财政收入约70亿澳元,博彩业对财政收入的贡献度达到83.4%。
从上面的数据就可以看出,博彩业是澳门财政收入的最主要来源和第一支柱。如果没有了博彩业,那澳门政府的财政收支将会立刻失衡,陷入瘫痪状态。
二、旅游业对澳门的作用
发达的博彩业令澳门“赌城”、“博彩天堂”的名声在外,吸引了很多的游客前往澳门进行观光旅游。尤其是中国经济开启腾飞模式之后,越来越多的普通老百姓也会前往澳门旅游。
旅游业对澳门经济的发展越来越重要,2000年旅游业对澳门GDP的贡献高达40%,已经成为了除博彩业之外另一个主要的经济支撑点,且地位还在与日俱增。
可以说,澳门经济对于旅游业的依赖已经非常严重。从地理的角度来说,也是一种发展的必然。澳门土地面积狭小,不适合发展第一、二产业,只能全力进行第三产业的发展。失去旅游和博彩业中的任何一个产业,澳门就会陷入巨大的衰落之中,而一旦同时失去了这两个产业,那么澳门就会立刻瘫痪。
三、巨额财政补贴
未来更长的一段时间里,我们看不到澳门同时失去旅游业和博彩业的严峻情况出现。但由于“黑天鹅”事件,同时对两个产业造成巨大的打击是可能会出现的情况,去年的疫情已经验证了这件事情。
防疫最主要的措施就是限制人口的流动和防止人群的聚集。故此,疫情对于需要进行人口流动的旅游业来说是一个沉重的打击,而防止人群聚集又会沉重打击博彩业,再加上由于疫情造成的经济衰落,令很多的有钱人都没有心思继续进行博彩放松了。
澳门经济财政司司长李伟农11月12日在向立法会作报告时提到,为了抵消因受疫情影响而减少的博彩收入及应付各项政府开支,政府在2020年已经动用了财政储备中465亿澳元的超额财政储备。
澳门有关经济人士认为,2021年度政府运用财政储备的额度不会少于400亿澳元。照此估计,澳门政府两年来所运用的财政储备补贴规模合成人民币应该超800亿元。
2020年底澳门政府的财政储备为6161.2亿澳元,其中,基础财政储备为1466.0亿澳元,超额财政储备为4695.2亿澳元,照这个速度进行估计,10年左右的时间,澳门政府就将耗尽超额财政储备。
这种吃老本的模式只能解一时之急,面对疫情形势的不稳定以及未来可能面临的各种突发状况,这种模式只能加剧财政储备的消耗速度,最终的结果,可能会让澳门政府负债累累。
我们再来看一下,疫情对这两大支柱产业的打击有多大。2019年澳门的博彩收入为2924.55亿,而2020的博彩收入仅有604.41亿,较2019年大跌了79.3%,这这意味着澳门政府的博彩税收相应的大跌79.3%甚至更多。
2020年上半年赴澳门旅游的游客为25.3万,仅为2019年的5.1%,酒店的平均入住率只有27%,同比大跌63.9%,较博彩业而言,旅游业的情况同样不容乐观。
收入减少了,但澳门政府的财政支出却一点都没有减少。很多人都知道,澳门居民是很幸福的,因为澳门政府自从2008年推出“现金分享计划”以来,到2021年,已经连续14年给澳门居民发钱了。
最初给永久居民的发放金额是5000澳元/人,随着通货膨胀率的持续上涨,2021年提到了10000澳元/人,就连澳门的非永久居民也可以享受到5000澳元/人的待遇。
这样持续走高的福利,就连疫情肆虐的时候都没有停止,可想而知澳门政府的财政支出在那一段时间承受了多么巨大的压力。未来,面临不确定的风险因素,这样巨大的福利制度安排能否持续下去要画一个大大的问号。
总结
澳门政府的财政在经历了疫情的冲击后,开始了吃老本的模式,两年的时间动用了超800亿的超额财政储备补贴。如果情况一直得不到好转,这种吃老本的模式大概会在10年左右的时间耗尽所有的财政储备。
好在澳门政府能够清楚地认识到自身经济运行发展模式的脆弱,为了防范未知的风险冲击进行了财政储备制度的设计。我们也希望澳门政府的财政压力能够在未来得到有效的缓解。对此,你们有什么看法?