导读：
“坝稳若磐，远山如黛，漫江碧透，轻风徐徐、雀鸟翔集……”昔日千疮百孔、险象环生的座座水库，如今成了散布在全县城乡的一处处亲水享景的休闲胜地。这是湖南省祁东县近年来大力推进小型水库管理体制改革交出的一份答卷。
01
科学决策，在危机中育新机
湖南省祁东县位于衡邵干旱走廊核心区，水资源贫乏，境内无大江大河，降雨时空分布不均。易旱多涝，洪旱交替历来是全县人民的心腹之患。现有的189座水库（中型水库7座，小型水库182座）是全县防汛抗旱、供水发电和水生态安全的核心设施。但这些水库大多建于20世纪五六十年代，土法施工，“先天不足”。历经几十年风雨侵蚀，加上农村生产责任承包制后，水库权责不清、疏于管理，老化损毁污染严重，效益锐减，每到汛期，令人提心吊胆。
为化危为机，近年来祁东县积极寻求适合新形势下全县县情、水情的小型水库工程管理体制和良性运行机制。县委、县政府成立了以县长为组长的小型水库管理体制改革工作领导小组和专门的工作机构，就如何实现全县小型水库从“散养”到“专养”，从粗放管理到精细管理，从传统管理到现代化管理的转变进行了反复调研，精心设计，制订出台了《祁东县小型水库标准化管理样板县创建工作实施方案》和配套的评价、考核办法，从建立责权明确的工程管理体制、专业化管护模式、规范的运行机制，可靠的投入保障机制和奖罚严明的考核监督机制等方面进行了全面规划部署。
目前，全县182座小型水库管理全面实现了“三个100%”到位，即小型水库管护责任主体和责任人员100%落实到位，稳定的管护经费渠道100%落实到位，管护人员和“四个责任人”培训演练100%到位。全县水库工程重新焕发了勃勃生机。
“小型水库病险重重，管理缺位，曾经是全县防汛抗旱的最大隐忧，通过几年的持续改革，现在终于有了根本性改善。全县小型水库做到了有人管事、有钱办事、科学干事、高效成事，实现了防洪、供水、生态功能三不误。”祁东县水利局局长王定昊欣慰地说。
02
大胆改革，在创新中抢先机
创新是发展的不竭动力。祁东县坚持以改革破难题，以创新求发展。在不改变小型水库原有管理权属的基础上，大胆创新，打出三套改革“组合拳”，构建了专业高效的“三化”管理模式。
“以大带小”，管理专业化。根据全县小型水库散、多、偏，基层管理、技术力量薄弱，县水利局管理鞭长莫及的现状，充分发挥中型水管单位的资源和技术优势，以7座中型水库管理所和七碗电灌站管理所为依托，建立8个小型水库管理技术服务中心，将全县182座小型水库全部纳入8个服务中心分片指导管理，从而形成了由县水利局统筹抓总、8个中心分片指导、N个镇村具体抓落实的“1+8+N”的专业化、高效化小型水库管护模式。
管养分离，养护物业化。自2019年来，采取政府购买服务的物业化管理方式，委托专业队伍对全县小型水库进行定期维修养护，由各水库管理单位负责各自水库的日常管理巡查和日常保洁维护。让专业人干专业事，极大提升了水库的管护效果。
水系贯通，资源利用高效化。为破解全县水资源贫乏的发展“瓶颈”，祁东县计划将各水库水系联通，现已完成了县城3座水库、铁塘桥水库—乌山冲水库、黄马塘水库—付家水库，上福冲水库—炳溪冲水库的互联互通，为水资源统筹调度、丰枯调剂，高效利用奠定了坚实基础。
03
完善机制，在规范管理中开新局
“三分在建，七分在管。”祁东县水利局分管水库工程管理的副局长张凌云感触颇深。近年来，该县通过在源山、乌山冲等水库办点示范，总结完善了“五高”运行机制。
高规格推动，责任严明化。全面落实行政首长负责的大坝安全管理责任制、防汛责任制和河长制，逐库落实水库管理“四个责任人”，并向社会公示，接受监督。同时，严格奖惩，将水库管理与乡镇（街道、管理处）、水管单位目标管理考核和水库日常管护人员工资挂钩，使得工作人员，人人肩上有压力，个个心中有动力，形成了齐抓共管的全方位水库管理责任体系。
高标准定位，管理规范化。积极推行水库标准化管理，在硬件建设上全面完成了182座小型水库的除险加固、确权划界、大坝注册和安全鉴定，统一安装水位、雨量监测设施，统一印制《防汛值班记录本》和《水库巡查记录本》；在技术管理上，县水利每年组织开展水库日常管理和应急救援抢险技术培训，指导乡镇（街道、管理处）规范制定小型水库的岗位管理、调度运行、检查观测、维修养护制度；在水环境保护上，统一水环境整治标准，强力打击污染水源、破坏水生态和侵占损毁水库水域岸线等各类水事违法行为。对水库水质定期监测，全县已建立17个以水库为核心的集中式饮用水源保护区，水质合格率达100%，其中红旗、曹口堰、杨家台等6座水库水质达到地表水II类标准。
高投入保障，筹资多元化。为保障工作所需，祁东县政府将所有小型水库管护经费和县管水库编内人员工资全部纳入县级财政预算，每年投入的管护经费至少在40万元以上。从2013年开始，农业水费也由政府买单，县、乡财政每年按核定的灌溉面积拨付各水管单位农业水费。县水利局积极争取上级对口维修养护补助资金和水库隐患处置资金。一些水库抓住农村饮水安全建设契机，兴建自来水厂，增加水费收入，增强了自身的“造血功能”。
高科技引领，管理智慧化。“地、空、水”监测巡查全覆盖。地上，建立全县小型水库管理信息平台，通过手机APP上传日常巡查和维修养护信息到平台，进行数字化管理。同时，在县管水库安装高清视频监控系统，对水库蓄水、溢洪、库区环境及钓鱼、游泳等违规行为实现远程实时监控。空中，利用无人机巡航采集相关信息和巡查，发现问题及时核实处理。水下，引进水下无人机、管涌渗漏检测仪等高科技设备，为抢险和维护提供技术支撑。
高密度防控，风险最小化。始终绷紧防汛保安这根弦。抓细抓实防汛基础工作，科学制订完善全县和各水库防汛预案，开展经常性的防汛保安检查和隐患排查，密切关注雨、水、汛情，及时预报预警和会商调度，确保水库度汛安全、运行安全和供水安全；坚持“人财双保”，水利局对所有水库和巡查人员分别购买了工程财产综合保险和人员安全保险，增强了管理单位的抗风险能力。
目前，全县水库运行良好，有效发挥了在防汛抗旱和水生态文明建设中的基础保障作用。2017年来，祁东县先后4次荣获衡阳市小型水库管理考核中第一名，成功应对了2017、2019年特大洪水和2018年三季连旱，没有出现一起责任事故，确保了极端情况下居民的供水安全，最大限度降低了洪旱灾害损失。
祁东县将进一步深化小型水库管理改革，全力打造“堤固坝稳、水清流畅、岸绿景美、智慧管控、运转高效”的现代化水库工程体系，为“五个祁东”建设贡献更多的水利力量。
供稿：祁东县水利局
作者：彭国强
