文化和旅游部今年6月出台《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》（以下简称《通知》），这是继金融支持旅行社等市场主体纾困政策出台后又一项支持旅行社发展的重要政策措施。《通知》提出进一步落实金融支持旅行社发展的政策措施，这对于旅行社纾困和发展意义重大。此次的政策主要突出强调了以下几个方面的措施：
一是以金融手段创新旅游质量保证金交纳方式。自1995年以来，我国旅游质量保证金制度不断完善，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务等不同类型旅行社要分别交纳相应的保证金。从实践来看，旅游质量保证金制度对于保障旅行社服务质量、维护旅游者合法消费权益发挥了积极作用。为了缓解受疫情影响的旅行社资金压力，文化和旅游部2020年出台了暂退部分旅游服务质量保证金政策，为旅行社纾困提供了积极的支持。此次《通知》从金融的视角提出推进保证金改革，提出“支持有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作”以及“支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金”。通过多元化金融手段创新旅游服务质量保证金的灵活交纳方式，将有效减轻旅行社的资金压力，进一步提升资金使用效率，为旅行社纾困和发展提供有利支撑。
二是以信用贷款促进旅行社信用体系的完善。旅行社属于轻资产企业，在融资过程中往往会面临抵押物不足的问题，信用贷款是旅行社更容易接受的融资方式。《通知》提出：“引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款。”信用贷款政策对于旅行社发展是重大利好，但也对旅行社的信用体系建设提出了更高的要求，只有经营状况佳、信用等级好的旅行社才容易获得信用贷款。这就要求旅行社在日常经营中诚信经营，提高服务质量，并能够及时主动向银行提供贷款所需的关键信息，满足信用贷款的基本条件。同时，《通知》还提出“加大政府性融资担保、再担保机构对旅行社的融资增信力度。”从政府层面也提出加强旅行社增信的方式，为加强旅行社的信用体系建设提供积极扶持。
三是从增量和存量两端发力加强对旅行社的信贷支持。《通知》提出“鼓励银行业金融机构依托现有的首贷续贷服务中心，集中受理中小微企业类旅行社的首贷、续贷申请”，并提出“支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构挖掘识别旅行社有效融资需求，提高首贷、续贷业务量”。可以看出，金融支持旅行社发展，既要通过首贷服务，支持尚未有贷款的旅行社发展，又要对符合续贷条件的旅行社给予大力支持，并强调对旅行社正常续贷业务“不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷”。通过对融资的存量和增量同时发力，不断扩大对旅行社贷款的覆盖面。
四是强化金融机构与相关机构联合对旅行社的支持。《通知》既提出金融机构对旅行社的融资支持，又提出发挥文化和旅游相关产业发展基金、政府性融资担保、再担保机构以及文化和旅游企业纾困基金的作用，从融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等方面进行综合性支持，形成金融支持旅行社的发展合力。
五是注重金融支持旅行社的长效服务机制建设。《通知》提出“建立健全常态化金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社纾困发展”，要完善与融资相应的配套金融服务，同时也要发挥各地文化和旅游金融服务积极作用，满足旅行社的有效融资需求。金融支持旅行社发展既要立足于当前，服务旅行社特别是小微旅行社迫切的纾困需求，同时，还要积极支持旅行社的中长期发展需求，不断提高旅行社的市场竞争力。
总体而言，《通知》进一步明确了落实金融支持旅行社发展政策的具体方向和路径，并提出完善旅行社税收减免、社保及稳岗就业、住房公积金等一揽子政策，为旅行社纾困和发展营造了更加有利的环境。要用好用足已有的政策措施，充分发挥金融政策效力和关键作用，推动旅行社高质量发展。
责编：袁铭
