北港村的“风中旅行”民宿里正在表演台湾少数民族原创歌曲，现场气氛融洽（资料图）
近年来，随着实验区的不断发展，平潭在海内外的知名度越来越高，平潭旅游也迎来爆发式、跨越式发展，平潭特有的石头厝文化让不少游客流连忘返。其中，民宿业的兴起更是赋予平潭石头厝全新的活力，其发展规模也从一到多，从散到聚，从乱到齐，行业逐年发生着可喜的蜕变。但其中也不乏一些问题，民宿行业如何规范管理，一直成为制约民宿业发展的瓶颈。
有幸的是，在政府的政策支持下，相关条例越发完善。2018年印发实施《平潭综合实验区旅游民宿管理办法》，标志着平潭民宿行业从此步入规范化管理的轨道。而今年，更是在原有的基础上，推出“2.0版本”——《平潭综合实验区乡村民宿管理办法》，该办法对规范民宿发展提出了更高、更严的要求，同时也为实验区民宿未来发展指明了方向，积极推进实验区民宿业健康发展。
1.0时代 提升民宿可信赖度
东庠岛孝北村三面依山，一面傍水，坐在高处，可以欣赏浩瀚美景，是观光旅游的圣地。这里的石头厝，错落有致，仿佛古老童话，在小海湾中遗世独立，在这里，你可以享受渔村安宁的“慢生活”。“正是这里独一无二的风景和天然的地理优势，我被深深地打动了，于是在村中盘下了一栋石头厝。”民宿从业者张猛说。
位于孝北村的王家大院（受访者供图）
张猛是东庠岛民宿行业的“吃螃蟹者”。2019年，他与他的团队选址孝北村，开设“王家大院”民宿，基于2017年《爸爸去哪儿》第五季的热度，这里很快被游客们所熟知。
张猛坚信：“备案后，民宿才能合法合规、健康长久地经营下去。”因此，他在第一时间积极对民宿经营证件进行申请，成为了第一个在东庠岛有“身份证”的民宿经营者。
要知道，无证经营意味着没有统一的政策和规定，民宿经营没有政策的保护便得不到保障。2018年前，大多的民宿从业者持观望态度，以至于实验区民宿的文艺性、舒适性等各方面的水平难以得到提升。
而《平潭综合实验区旅游民宿管理办法》的印发，改善了这一局面。“平潭有这样的政策，对广大民宿从业者来说是一大福音，也有助于民宿业健康、有序的发展。”张猛高兴地表示，去年他还收到了实验区因为疫情发来的补助，实实在在地感受到了政府的关心和扶持。
此外，实验区制定了《乡村民宿产业发展三年行动计划》，计划用三年时间培育一批村民有动力、资源禀赋有活力、基层组织有能力的旅游特色村暨民宿重点村。并给予民宿产业发展和民宿经营者带来了广阔的空间和舞台。2020年实验区举办“岚宿之星”，评选出了10家平潭民宿业的佼佼者，共同推动平潭民宿产业行稳致远，使之成为国际旅游岛一张靓丽的名片。而这也成为不少游客，来岚选择民宿的一个标杆。据悉，今年实验区旅游文化与体育局也将继续开展2021年度“岚宿之星”的评选活动。
“走进店里看到这家民宿是在政府中备案过的，还获得了平潭十佳民宿，一下就感觉很值得信赖。”入住“王家大院”的游客朱悦枫说，值得一提的是，张猛所经营的“王家大院”民宿，因其风格独特广受游客喜爱，并在2020年获得了“岚宿之星”。
2.0时代 减少民宿备案时间
朝汐客栈大门口（受访者供图）
“待的时间越长，就越能感受到岚岛的魅力。”年华弹指匆匆过，两年时间里，作为山东汉子的张猛看到了东庠岛文化内涵的凝聚力、感受到实验区旅游产业的无限潜力、见证了国际旅游岛的蓬勃发展，为此，今年张猛再次出击，盘下孝北村中的另一栋古厝，共14间房，以“朝汐客栈”为名，迎四方游客。
身为党员的自觉性，“朝汐客栈”营业前，张猛第一时间前去备案。而这一次备案，给了他惊喜。2019年的时候，张猛的“王家大院”先后耗费了整整一个月时间进行各部门核验。其中最为头疼的一个部分，就是需要前往片区，找相关工作人员对自己的民宿进行现场核验，而这其中便涉及了5个部门。
“特别是东庠岛进出交通不是很便捷，如遇见大风大雨天气，还会停船，十分耽误功夫，来回折腾不说，民宿核验迟迟没有进展，我们团队都很焦心。”张猛感慨地继续说道：“如今真的很方便，这次‘朝汐客栈’备案，我们就去管委会递交了一次材料，然后等几天就行了。完全感受到政府为老百姓们办实事的决心！”“朝汐客栈”于今年6月“持证上岗”。
全新升级后的《平潭综合实验区乡村民宿管理办法》就乡村民宿备案流程做了深度优化，首次推出民宿经营“一业一证”承诺备案制政务服务套餐，简化民宿经营备案流程，将权限下放至片区便民服务中心，由片区服务中心一口受理。
据民生服务与资格资质管理处三级主任科员、全区民宿经营备案负责人杨萍介绍：“新的管理办法出台后，按照‘一表申请、一口受理、并联审查、承诺备案’的原则，将原来‘申请、设计改造、验收、备案’4个阶段备案流程缩短至‘承诺制备案、联合现场验收’2个阶段，从原来19个工作日缩减至7个工作日，节约了一半以上的时间。”
而像张猛这样切实感受到便利的民宿业主还有不少，2021年《平潭综合实验区乡村民宿管理办法》出台后，截至目前，已完成承诺备案29栋。“相比去年审批的时候，今年明显比去年服务便利了不少，整体来说，体验感好了不少。”山海阁民宿从业者游鸿伟说。
未来时代 规范民宿助力发展
2020 年玉堂湾民宿被评选为“岚宿之星”(资料图)
便利高效，也更加人性化。多位民宿从业者表示，“消防关”是“办证”一大难点。因此，针对乡村民宿业主普遍关心的消防楼梯、防火门窗等安全准入条件问题，新《平潭综合实验区乡村民宿管理办法》也优化了消防安全条件，放宽了配套建筑规定。三层以上(含三层)且总建筑面积在400平方米以下的，由原来必须增设2个疏散楼梯的条款，调整为可设置1个疏散楼梯，同时需增设疏散通道。
“旧《办法》在实践过程中我们发现，户外楼梯没有空间，容易引发邻里纠纷，破坏房屋整体美观。我们与消防主管部门沟通，并查阅消防相关安全规定后，予以调整，同时明确因消防安全需要需增设消防楼梯的，不作为违建处理。”杨萍说。
从寨顶、到北港，再有长江澳、东庠岛、白青、塘屿、东海等处，实验区民宿已形成了集乡村度假、景区依托、农业观光等不同类型的旅游民宿发展格局，目前全区已有备案的民宿已达316户，备案率达55%，位居全省第一。
成绩不易，步履铿锵。实验区旅游文化与体育局公共服务处一级科员刘若伟告诉记者，为了推动民宿经营管理规范化，营造良好发展的民宿市场。实验区旅游文化与体育局先后制作了《乡村民宿管理办法》《乡村民宿外观装修指导意见汇总》《平潭综合实验区乡村民宿经营备案流程图》等宣传册，并通过线上和线下相结合的宣传形式，加强民宿安全管理，继续推动民宿备案。“未来我们也将继续实施民宿差异化定位，促进民宿提质升级，并加强人才队伍建设，培育一批乡村旅游经营能手，促进民宿正规化运营，蓬勃发展。”刘若伟说，只有规范市场才能护航民宿行业的“诗与远方”。
民宿备案指引
办理地点1：平潭综合实验区行政服务中心
办理窗口：民宿备案窗口（台胞台企服务中心303号窗口）
交通指引：乘公交车2路、3路、7路、8路、9路公交线路到区管委会站下车
联系电话：0591-23167111
办理地点2：平潭综合实验区行政服务中心海坛分中心
办理窗口：行政服务中心海坛分中心一窗通办窗口
交通指引：潭城镇龙景路10号青少年宫旁边
联系电话：0591-62567756
办理地点3：平潭综合实验区行政服务中心君山分中心
办理窗口：行政服务中心君山分中心一窗通办窗口
交通指引：乘公交车18路、26路、26支路公交线路到流水安置小区站下车
联系电话：12345转君山分中心
出品：平潭综合实验区融媒体中心
文字：郑也
责编：马孔多
