内容提要：从前“水客”是游走在香港与内地、澳门与内地、台湾与大陆、国外与国内之间；由于海南离岛免税政策进一步升级，游走在中国自身关境内的水客就出现了；由于游客数量庞大、不存在出入境的限制，如果不加以控制，海南离岛免税政策就有可能为水货客走私大开方便之门，冲击国内市场。
2021年4月12日，国新办就海南自由贸易港政策制度建立进展情况举行发布会。在发布会上，海关总署副署长张际文透露：2年来，海关总署开展了11轮打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元对利用离岛免税政策的“套代购”走私违法行为，海关始终保持“露头就打”，与“破大案、打团伙、摧网络”相结合高压严打态势。
海关总署为何严打海南“套代购”走私？
海关法专业资深律师吴国雄表示：
1、离岛免税政策的基石是将海南岛视为“类独立关税区”，举例言之，相当于把“离开巴黎所享受的离境免税待遇”搬到了国内，这举措的好处是将中国人在境外强大消费力吸引回国内，形成国内产业。然而，这一政策仅适用于旅客消费者本人，而不能借些政策来从事货物贸易。目前海关缉私部门查办的案件，当事人利用他人免税额度来套购商品，进而囤货，其目的不是为了本人消费而是为了在国内销售，即所谓二次销售。如果这种套购行为泛滥的话，对国内正常市场将造成强大冲击。
2、受疫情影响，以及海南岛邻近所带来的低廉成本，国内不少代购转向海南岛采购免税品。据海南省商务厅数据显示，2020年以来，海南4家离岛免税店总销售额超过315.8亿元，购物人数340.1万人，共购买商品1906.1万件，购买商品数量同比增长130%，这其中不乏“代购者”的身影。
3、从近期澳门水客走私引起海关缉私门高度重可窥一二。从2020年5月份开始，珠海澳门两地恢复正常通关，但香港深圳旅检口岸仍未能正常通关，于是大批消费品转到澳门。一些活跃在珠海澳门两地专门从事走私的“水客”也异常活跃起来。拱北海关缉私局副局长张兵用一个比喻描述这一走私态势：像水一样喷出来，真的是很疯狂。前些天，珠海打私局查办的33.8亿游戏机走私走私案，也是从澳门由水客携带入境的。
4、从前“水客”是游走在香港与内地、澳门与内地、台湾与大陆、国外与国内之间；由于海南离岛免税政策进一步升级，游走在中国自身关境内的水客就出现了；由于游客数量庞大、不存在出入境的限制，如果不加以控制，海南离岛免税政策就有可能为水货客走私大开方便之门，冲击国内市场。
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来源：吴国雄海关律师/政策评论
编辑：张汉娜
