古邑醉和风，民生彰力，小康尽在欢歌里;旧区谱“新”韵，幸福宜居，彩梦同圆春色中。
汨罗，从远古一路走来，屈子的祠陵，五月的龙舟，骆驼的遗风，“蓝墨水的上游”，奔流不息的时代浪涛和幸福汨罗建设在这里神奇般地融为一体，承载着世世代代历久弥新的梦想与荣光。
风景秀美，人杰地灵，是这方沃土的多彩身姿;生机勃发，活力四射，是这脉热土的激扬旋律;海纳百川，包容开放，是这域红土的隽永品格;文明和谐，生态宜居，是这片乐土的精美名片。
发展的最终目的，就是为了改善民生，让老百姓过上更加美好而幸福的生活!“建设人与自然和谐共生的现代化”“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，党的十九大报告为新时代住房和城乡建设事业发展指明了方向、提供了根本遵循。
汨罗，这座历史底蕴深厚的老城，面临着岁月磨砺带来的痕迹：作为城市基本细胞的很多老旧小区基础设施老化、配套功能不全、消防安全隐患严重、管理涣散缺失，成为困扰小区居民的一桩“烦心事”和现代化新型城市发展的一大“瓶颈”，激活老旧小区这个“神经末梢”迫在眉睫。
百姓对宜居家园的渴求，正是汨罗市委、市政府“打造美好生活家园，建设更高品质的生态文化活力汨罗”的追求。近年来，汨罗市委、市政府认真践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，以“绣花”精神担当作为，攻坚克难，匠心推进老旧小区改造，为城市发展补短板、添动力，切实增强群众的获得感、幸福感。
岳阳市委副书记、市长李爱武(右二)一行在汨罗新三村小区实地观摩，汨罗市委书记喻文(右三)、市长朱平波(右一)等参加。
统筹顶层设计，强化协同推进
一座城市的建设品质关系着民生福祉，老旧小区改造是满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、提升城市品质，促进高质量发展的现实需要，是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。把提升群众幸福感、获得感，作为城市功能和品质提升的抓手，汨罗决策层坚持高位启动，系统谋划，精准施策，破压提速，保障推进，裂变发展。
重点部署推进。汨罗市委、市政府站在推动城市高质量发展的高度，将城镇老旧小区改造工作放在“建设更高品质的生态文化活力汨罗”的大格局中来谋划，推动城市文明、内涵式发展。通过人大代表票决的方式，将老旧小区改造作为全市7件民生实事之一，写入《政府工作报告》，作为法定任务加以明确，纳入绩效考核，重点督查督办，倒逼改造工作快速推进。汨罗市委书记喻文、市委副书记、市长朱平波多次现场解决问题，督战推进。
专班专人推进。成立了由市长朱平波任组长，分管副市长仇正勇任副组长，市直有关部门负责同志为成员的老旧小区改造工作领导小组，统筹协调全市老旧小区改造工作，实行指挥部攻坚推进抓落实。
编制实施方案。制定《汨罗市城区老旧小区改造实施方案》，明确改造范围、内容和实施步骤，有序启动改造计划。同时建立项目库，两次摸底排查21个城市社区，掌握383个老旧小区的基本情况，全部纳入民生类投资项目库。
建立联动机制。统筹住建、发改、财政、自然资源、公安、民政、城管、供电、供水、燃气、市政、交通、通讯等部门单位，集中会审，同步进场，各司其职，合力推进，实现项目服务全周期和综合配套、管线建设一体化。
抓实保障推进。储备资金池，争取中央财政预算资金7218万元，整合市本级财政预算2000万元背街小巷提质改造专项资金用于配套老旧小区改造，同时引导群众自筹资金1100多万元。
汨罗市委书记喻文、市委副书记、市长朱平波、副市长仇正勇多次现场解决问题，督战推进。
坚持以民为本，凝聚发展合力
老旧小区是时代不断发展的印记，其改造涉及众多市民，关乎群众的幸福感和获得感，如何把老旧小区改造得让群众满意?
汨罗坚持以民为本，注重开好圆桌会，充分尊重群众意愿，全面走访听意见、现场踏勘选项目、当面研商定内容、认可图纸再实施，改造前至少4次面对面听取群众意见。同时广泛动员社会参与，主动接受市民监督，推动群众由“局外人”变为“主人翁”，凝聚发展合力。
改什么，群众选。改造前期，全面摸底调查，广泛收集居民意见。制定老旧小区改造内容“菜单”，明确规定动作和自选动作，实现由“为居民端菜”向“由居民点菜”转变。
怎么改，群众定。出台设计方案后，面对群众提出的不同需求，只要符合政策规定，都不退不避，尽最大努力满足。
钱不够，群众筹。坚持“谁受益，谁出资”的原则，老旧小区改造费用原则上由政府、小区居民合理共同承担，居民可通过自筹或募捐、提取维修资金等多种方式筹资。酒厂小区153户居民年龄大、收入不高，通过宣传引导，一个星期筹资19.8万元，并自主拆除小杂屋109间650平方米，腾地新建电动自行车停放钢架棚和76个停车位。
工程量，群众管。民生工程，责重如山。工程质量和施工安全，不仅关系到公权力的诚信、政府的形象信誉，更关系到民生福祉，关系到现代化新型城市建设的煌煌伟业，来不得半点马虎。改造过程中，小区居民选出代表参与工程质量安全监管和竣工验收，确保精准施工和质量安全。大众小区业主聘请原房改办一位熟悉业务的退休老人坐镇现场、全程介入。平安小区业主反映“白改黑”摊铺欠平整，监理现场核实后，督促施工单位全部返工重铺。
注重因地制宜，优化功能配套
“城市让生活更美好。”有品质的城市建设，带给人们的幸福感更多源自舒适便捷的生活体验以及和谐美好的生活环境。
位于归义镇的酒厂新苑小区，始建于上世纪80年代，距今已有三十余年，居民以下岗职工为主。在改造之前，小区里私搭乱建、私占地盘、毁绿种菜等现象突出，地面没有硬化，管网淤塞严重，晴天一身灰，雨天一身泥，加上年份已久，楼体破旧，基础设施很不完善，居民改造意愿十分强烈。
如今，小区道路宽敞整洁了，停车位整齐划一，社区和居民还打造了花草自养区、休闲健身区，昔日的违建棚亭、私占地盘等现象统统不见了，取而代之的是井然有序、整洁美观的社区环境，“这里就像换了一片新天地，看着舒心，住得方便，我们从未像现在这般感到幸福”，破“旧”立“新”后，让每一个生活在这里的居民感到了浓浓的幸福感。
老旧小区改造工作是一件立足当下、利在长远的重大民生发展工程，改造要求多元多样。汨罗因地制宜、在扎实做好前期科学规划、保留城市文脉、明确改造标准和对象范围的同时，积极探索协调各方利益的改造模式，并通过老旧小区改造服务好基层治理，涌现了酒厂新苑、新三村小区、和园小区、财兴小区、平安小区等一大批改造典型社区，居民的居住条件和环境大大改善，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，老旧小区改造得到了群众的充分肯定和赞许。
改造后的酒厂新苑井然有序、整洁美观
突出需求导向。按照“一区一策”的改造原则，针对不同类型小区、不同居民诉求，反复勘察现场，征求群众意见，充分论证方案，科学规划设计，分别制定改造方案组织实施，重点补齐地下管网、车辆出行、消防通道等短板，切实解决停车难、雨污水堵塞、房屋漏水、管道破损、网线满天飞等群众最关心的问题，合理增加体育休闲、景观配套、物业用房等设施。
留住城市记忆。建筑是凝固的文化，镌刻着城市的记忆。针对小区不同特色，从功能、空间、环境、人文、管理等要素着手，制定个性化改造方案，不搞形象工程和同质化工程，尽量保留小区原有特色风貌，改出小区特色，实现老旧小区有机更新，增强城市底蕴，唤醒城市“乡愁”，让老旧小区“老得优雅、旧的有味儿”。如新三村小区居民爱好篮球运动，就升级改造了篮球场;畜牧局小区老年人较多，就利用空坪打造了健身小游园;楚雄小区大樟树历史悠久，深受居民的喜欢，予以保留保护，群众反响非常好。
强化整体协调。打破“小区问题小区解决”的思维惯性，与污水处理提质增效、海绵城市建设和“三城同创(创建全国文明、卫生、园林城市)”等工作相结合，通过片区统筹，放大改造效益。新一村小区同步启动背街小巷改造，片区功能进一步完善。
深化文明创建。加强精神文明建设，设置党员活动室，植入社会主义核心价值观和端午龙舟、睦邻亲友等文化元素宣传内容，将老旧小区改造打造成为宣传党的政策和社会主义核心价值观的前沿阵地。
强化共建共享，引导居民自治
社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定。构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，要坚持以人民为中心的发展思想，秉持共建共治共享理念，依法有序引导群众参与社区治理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
深化打非治违。以老旧小区改造为契机，改造小区前深入展开自查纠、专项行动等，自拆、助拆、党员带头拆多管齐下，顺利解决了这一影响环境多年的难题，为实现老旧小区改造的蓝图打下重要基础。归义镇零补偿拆除小区违建、铲除城中菜园分别在1万平方米以上。
坚持党建引领。成立党小组或临时党支部，组织党员宣讲政策、带头示范，充分发挥基层党组织凝心聚力作用。全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，充分发挥群策群力的作用，用集体的智慧，服务社区工作，让每个人对社区有认同感、归属感、荣誉感。黄金、铁西、城南巷等小区党小组带领群众主动拆除违法建筑近2000平方米，解决了困扰多年的顽瘴痼疾。
深化环境整治。把老旧小区改造和小区外围街区整治相结合，加强对生活区毗邻街区垃圾乱倒、乱堆乱放、非法小广告等整治，加大对店外经营、占道经营、流动商贩治理力度，健全和完善“门前三包”责任制，使老旧小区改造后从内到外整洁有序。
深化居民自治。项目实施过程中，引导各小区顺势而为，将群众“共谋、共建、共评”参与模式规范化、制度化，制定居民议事规则，推动群众事“自己议、自己管、自己办”。和园小区通过旧改，不仅成立了业委会、健全了楼栋长制度，还引导住户自发成立邻里服务队等志愿组织，形成了团结友爱、温馨和谐的小区文化。
规范物业管理。根据小区实际，由居民集体决策，选择聘请物业公司或者组建业主委员会自治，实现物业管理从无到有、从简易到专业，更好服务居民群众。建立长效管理机制，共同维护改造成果，更大提升房产价值，让老院子居民更有获得感、幸福感。
秀美的新三村文化休闲健身广场
城市是一个生命体，基层治理是“百密不可一疏”的系统工程。“老旧小区改造，表面上是基础建设项目，实质上也是社会治理工程、民生福祉工程，除了需要统筹全局的战略意识和整体眼光，还需要有绣花功夫，做实“民生小事”，提升城市品质，让城市更加时尚、更有气质、更有魅力，让人民群众共享高质量发展成果。”汨罗市住房和城乡建设局局长陈学礼如是说。
岁月不居，天道酬勤。截至目前，汨罗已全面完成2019年以来申报的24个项目39个老旧小区改造目标。2021年，汨罗老旧小区改造计划为34个项目50个小区(片区)，涉及6413户、2204栋，建筑面积99.458万平方米，现已完成20个小区(片区)设计，提前开工实施6个小区的改造工作。
如今，日新月异的城市风貌、宽敞整洁的小区街道、诗韵秀美的休闲广场和文化长廊、渐趋完善的公共服务设施……融汇成罗城生态宜居的最亮“底色”，彰显出城市品质提升的多彩魅力，印证着70万罗城市民的美丽梦想和幸福追求。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”对于人民最关心最直接最现实的利益问题，汨罗市委、市政府将始终精准发力、久久为功，既尽力而为、又量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
日新月异的汨罗，已经美不胜收，魅力四射;宜居汨罗的明天，必将如花似锦，风光无限!（廖海波 吴玖良）
