（来源：开封市交通运输局）
金秋十月，色彩浓烈，风景如画。一条条纵横交错的农村公路蜿蜒舒展，连接村庄农户、产业园区、山水景观，成为助力产业发展、振兴乡村经济的致富路、幸福路。
千年古城，八朝古都，河南省开封市历史悠久、底蕴深厚。近年来，依托自身的独特风韵，开封市以“建好、管好、护好、运营好”为目标，加大农村公路建设投入，完善农村公路管养体制，提高农村公路运输服务水平，着力优化城乡交通环境，进一步改善了人民群众的出行条件。
“以县道为骨架、乡道为基础、村道为‘毛细血管’，我们通过‘四好农村路’把产业链、文创链、演艺链等贯通交融，目前已经形成了具有开封特色的生态旅游环和文化创意产业带，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的交通基础。”开封市交通运输局局长高本山说。
压实主体责任 “百县通村入组”
当下正是菊花盛放的季节，沿着宽敞整洁的“四好农村路”来到祥符区刘店乡万亩菊花扶贫基地，千菊百态齐斗艳，姹紫嫣红竞风采，昔日“望天收”的贫瘠滩地如今成为万亩花海观光旅游“网红打卡地”。祥符区把“四好农村路”建设与产业发展相结合，补齐了农村基础设施短板的同时，拓宽了农民的致富路。
祥符区刘店乡的华丽转身仅是开封依托“四好农村路”绽放新时代风姿的缩影。近年来，开封市积极贯彻落实习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”重要指示精神，根据河南省交通运输厅《关于印发河南省农村公路“百县通村入组”工程实施方案的通知》要求，落实主体责任、加大资金投入，积极实施农村公路“百县通村入组工程”，在全市所有建制村通硬化路的基础上，推动“四好农村路”进一步向自然村（组）延伸，形成了内联外通、通村畅乡的农村公路网。
农村公路建设，资金保障是关键。“我们积极推动建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路建设资金保障机制。”开封市农村公路管理处处长刘珂说。在加大一般公共财政预算投入力度的同时，积极争取地方政府债券，获得中国农业发展银行等政策性银行的支持，而且不断探索开发扶贫过桥贷款等融资方式和金融产品。此外，开封市也鼓励企业和个人捐款，以及通过出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金，支持村民按“一事一议”原则积极投工投劳，争取以工代赈项目资金，确保了资金筹集更加多元，进一步强化了资金保障。
在建设过程中，为推动“四好农村路”进一步向自然村（组）延伸，开封市强化监督管理，确保工程数量质量齐头并进。以“百县通村入组工程”实施为例，县级政府是该工程的责任主体，市、县交通运输部门积极争取政府支持，并将村组通硬化路任务完成情况纳入政府目标考核范围。
由开封市交通运输局局长担任组长，分管副局长为副组长，规划科、建设科、农村公路管理处、质监站有关负责人为组员的“百县通村入组”工程领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决“百县通村入组”工程实施中的突出问题。通过建立建设项目工作台账，落实建设项目“七公开”制度（公开建设方案、投资征地、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收），制定时间节点计划，根据时间节点督导目标任务完成进度、建设质量、安全生产责任等落实情况，层层传导压力，确保全市“百县通村入组”工程规范有序开展。
数据显示，在落实资金保障、压实主体责任、强化过程督导的同步发力下，近年来，开封市农村公路建设项目完成投资12.45亿元，完成里程约1313公里，其中，建成县乡道约313公里、村道约1000公里。此外，实施危旧桥梁改造51座1588.12延米，农村公路安全生命防护工程完成投资6493.76万元，建成安防工程530.25公里，其中完成县乡道安防工程318.49公里、村道安防工程209.16公里，升级国省干线安防工程2.6公里。
路政管理全覆盖 有路必养见实效
对于家住尉氏县张市镇郭家村的滑海俊而言，每年的6月至7月是一年中最忙的时候。5000亩的桃林承载着家里一年的收入。“以前，村里的土路坑坑洼洼，我们把桃子摘下来运往集中贩卖点得1个小时，而且路不平，桃子难免有磕伤，耽误时间还影响质量。这两年，村里的路新修了，开车十几分钟就到了集市上，一路平坦，桃子到集市和刚摘下来一样。”滑海俊高兴地说。
走在尉氏县小寨至沈家主席美丽农村路上，记者看到公路标线清晰可辨，路旁的林木、花卉错落有致，时不时还有身着黄马甲的义务护路员在清扫路面……公路建设是基础，管理养护是保障。坚持建养并重，有路必养是开封市发挥农村公路效益的长效机制。
有路必管，管必到位。开封市深入宣传贯彻执行《交通运输部农村公路养护管理办法》《河南省农村公路条例》等政策文件，目前已经实现路政管理全覆盖。县级路政执法机构和县级农村公路管理机构分别负责辖区县乡公路的路政执法和行政许可工作，指导乡镇做好乡村道路路产路权维护工作；由乡镇路政机构组成的三级路产路权保护队伍负责路政巡查，确保执法常态化，对侵犯路产路权的行为进行及时纠正和处理。
与此同时，各县（区）牢固树立“建养并重、统筹发展”理念，积极推进“路长制”实施。通许县交通运输局副局长于兵建告诉记者，近年来，该县建立健全县、乡、村三级管养队伍，并大力开展“文明示范路”创建活动，2019年4月跨入省级“四好农村路”示范县行列，目前已建成省级“文明示范路”82公里。
开封市“四好农村路”的“通、平、美、绿、安”离不开精细化管养。提到精细化管养，农村公路养护站室是实现农村公路规范化、集约化、精细化管养的重要一步。
自启动中心养护站建设工作以来，开封市按照县域国土面积每500平方公里建立1处中心养护站的规划，全市（不含五区）计划建立11处养护站。目前，通许县1处中心养护站已通过河南省验收；祥符区2座中心养护站已报河南省交通事业发展中心，等待验收；杞县、尉氏县中心养护站也正在积极建设中。此外，全市乡镇管养站已建立77个，所有建制村均已建立村级养护室。
开封市结合县级政府积极在全域开展农村公路路域环境整治工作，确保了年度实施大中修养护工程项目里程比例不低于农村公路总里程的5%，实现了“四好农村路”优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升，县乡道标志标牌、标线、里程碑、百米桩设置齐全，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，过村镇路段排水设施完善，路容路貌良好，路面路肩干净整洁，为百姓打造出了畅安舒美的通行环境。
通许县023乡道
尉氏县四通八达的公路网
祥符区013县道张西段
客运村村通 激发新活力
漫步在通许县长智镇岳寨村的10里文化长廊，道路纤尘不染，门前树绿，道旁花红，雪白的墙壁上壁画如新，石膏塑像栩栩如生，青藤缠绕的石架长廊，则是供游客停留歇脚的公路驿站。
“四好农村路”是惠及人民群众生产生活的一大民心工程，“建、管、养、运”是一个有机整体，建好、管好、护好农村公路是前提和基础，运营好是根本和落脚点。
6时30分，第一班运行的镇村公交已经驶回了通许县长智镇，赶早的村民纷纷从车上下来换乘到县城的公交，拎着各种土特产去交易市场。“过去，来趟镇里有点麻烦，没大事也就不来。现在有了公交车，车里敞亮有位子，票价也不贵，家里吃不完的当季土特产也就随时都能拿来卖。”长智镇岳寨村村民岳志晨告诉记者。
开封市下辖6个区、3个县，一共77个乡镇，1720个建制村。截至目前，具备通车条件的建制村通客车比例达到100%，有效推动了城乡客运一体化建设。此外，开封市还建立农村客运班线安全通行条件审核机制，进一步保障人民群众的人身安全。
眼看着“双11”就要到了，对于李永乐而言，极度忙碌的日子也就要来了。大学毕业后，李永乐看到开封市已基本建成覆盖市、镇、村三级的农村物流网络，借助“开封县花生”荣获国家农产品地理标志的优势，打造了当地特色农产品品牌，依托县级物流中心、乡镇物流服务站、建制村物流服务点三级农村物流节点体系，将“祥符炒花生”推向了全国。现在，一大批像他一样的年轻人放弃城市就业机会，依靠功能完善的“四好农村路”返乡创业，为当地经济社会发展注入了新鲜血液。
要致富，先修路。路建好了，运营好了，经济自然也就发展起来了，这在开封市得到了生动的实践。
杞县区全力推进“四好农村路”建设，带动多种产业发展，促进了经济增长和百姓增收。陆庄村发展大棚西瓜47座，为群众增加收入18.8万元；小岗村发展大棚芹菜30座，为群众增加收入5.4万元。通过对村道的改造建设，方便了百姓生产生活，农产品销售快捷通畅。“四好农村路”托起百姓的希望，承载着百姓的梦想，变成了发家致富路。
祥符区小康之路
拓展服务功能 助力乡村振兴
从满足出行，到舒适出行，再转变为现在的享受出行，四通八达的“四好农村路”铺展在开封的绿水青山间，贯穿东西南北，连接千家万户。
而这不是终点。
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴，农村公路的建设是乡村经济振兴的重要抓手。开封市将进一步提升农村公路建设品质，拓展农村公路服务功能，让“四好农村路”为乡村振兴注入持续动力。
完善路网布局，优化路网结构。开封市依据该地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，要求县级政府科学编制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通运输发展等规划的有效衔接，将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”。加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网，加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，进一步强化市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。
等级不高是长期困扰农村公路提质增效的痛点之一。“十四五”期间，开封市要求各地在“四好农村路”建设过程中按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质。同时，对建制村窄路基路面公路实施拓宽改造或错车道建设，加快完成“百县通村入组工程”建设任务。
“十四五”期间，一场农村公路桥梁“消危”行动将在开封市全面开展。推进平安乡村建设，集中开展农村公路危旧桥梁改造行动，配套建设必要桥梁，开封计划到2025年年底，基本完成农村公路2020年年底存量四、五类桥梁改造，并及时处置新发现的农村公路五类桥梁。
谋篇“十四五”，布局新征程。开封市将进一步加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，促进“农村公路﹢旅游”“农村公路﹢产业”等融合发展，规划建设一批集观光休闲于一体的复合型旅游路。有条件的地方将根据需求设置休息区、驿站、观景台、房车营地等设施，为千年古城的新发展带来流量和人气。
“‘十四五’期间，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦服务‘三农’，坚持乡村振兴、交通先行，让经济民生因路而生、因路而富、因路而美。扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。”高本山说。
杞县010县道杞沙段
转自：中国交通报
