游客在青州井塘古村参观 苏锐 摄
山东潍坊青州市是首批国家全域旅游示范区之一，2019年接待游客991.13万人次，旅游收入116.34亿元，占全市GDP20%；2020年入选全国县域旅游综合竞争力百强县，旅游业成为推动经济社会发展的支柱产业。从以往单纯景区景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，旅游公共服务体系的基础支撑作用日益凸显，迫切需要建立健全旅游公共服务网络，实现空间、时间、内容、功能、人群等要素的旅游公共服务全域覆盖。如何在文旅融合背景下适应全域旅游形势任务要求，提升旅游公共服务质量水平，是当前推进文化和旅游融合发展的题中之义、重要内容和基础工程。2020年以来，青州市文化和旅游局着眼构建适应群众需求的文化和旅游公共服务体系，创新融合新理念，按照“突出重点、先易后难、分步实施、整体推进”工作思路，扎实开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，探索公共文化机构与旅游服务中心深度合作方法路径，初步形成了文化和旅游公共服务资源共建共享和服务效能整体提升的新格局。
一、机构抓整合，完善城乡一体服务体系
近年来，青州市大力推进公共文化服务体系建设，实现市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务机构全覆盖，基本构建“纵向贯通、横向互联”公共文化服务网络体系，其中，公共图书馆、文化馆、博物馆均为国家一级馆，13个镇（街道）综合文化站均为国家二级以上站点，1054个村（社区）综合性文化服务中心均达省级以上标准，为城乡公共文化服务提供充足场馆设施保障。但旅游服务中心建设相对薄弱，全市只有市本级一个旅游服务中心，承担中心城区游客集散、信息咨询、宣传展示等基本旅游公共服务功能，覆盖全域服务网络体系尚未形成。为此，着眼建立健全旅游公共服务体系，主要做了三个方面工作：一是整合领导力量，强化顶层设计。市、镇（街道）两级分别成立由市长、镇长任组长的国家全域旅游示范区工作领导小组，建立部门联席会议制度，坚持高站位认识、高起点规划、高质量推动文旅融合发展，相继出台《关于进一步推进全域旅游发展的意见》《青州市支持全域旅游发展实施办法》《青州市全域旅游高质量发展五大提升行动计划》等政策文件，为包括文化和旅游公共服务机构功能融合在内的全域旅游高质量发展提供了有力组织保障和政策支撑。二是整合机关业务，统筹协调推进。市文化和旅游主管部门设置文化和旅游公共服务职能机构，统一管理文化和旅游公共服务工作，按照“易融则融、能融尽融”原则，协调推动文化和旅游公共服务各领域、多方位、全链条深度融合，做到两项工作一起筹划、通盘考虑、捆绑推进，实现资源共享、优势互补，协同并进。先后制定下发《全市文化和旅游公共服务机构功能融合试点方案》《公共文化服务常态化进景区实施方案计划》《全市乡村旅游服务点“六小工程”建设实施方案》，组织开展了“文化站长当导游”“导游员介绍民俗文化”等系列活动，有力推动了文化和旅游公共服务效能发挥。三是整合基层站点，建立服务载体。分别在有旅游资源的镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心建立旅游服务中心和旅游服务点，配备专兼职工作人员，在保证基本公共文化服务效能发挥的基础上，针对文化和旅游公共服务对象、内容和方式不尽相同的实际，按照“设施通用、功能拓展、动静分开、主客共享”原则，合理划分服务区域、调配服务设施和完善服务功能，突出宣传本土文化和特色旅游资源，以旅游集散、交通换乘、驻足休憩、产品展示、特色推介、信息咨询、游程安排和投诉管理为主要内容，为当地群众和外来游客提供服务。
二、资源抓聚合，打造宜居宜旅窗口驿站
实践感到，文化是旅游最好的资源。7000多年的发展史、5000多年的文明史、2000多年的建城史、1600多年区域性政治经济文化中心积淀下来的文化底蕴，是青州这座山水古城吸引海内外游客前来观光旅游的最重要原因，必须坚持用文化引领和发展旅游，用旅游传播和弘扬文化，让历史说话，让文物发声，让时空穿越。而作为全域旅游第一道风景的旅游服务中心，不仅是向游客提供方便快捷、悉心周到服务的场所，还应是向游客展示地方特色、城市精神和文化特质的会客厅。从这个意义上讲，文化和旅游公共服务机构功能融合，必须做好资源聚合文章，通过资源、项目、平台、活动的有机融合，将旅游公共服务融入到公共文化服务体系中，推动文化和旅游公共服务资源聚合，形成城乡一体、覆盖全域的服务体系。一是全面升级市级游客服务中心。青州市旅游服务中心建筑面积7200平方米，停车场面积2万多平方米，管理服务人员15名、保安保洁人员8名，是一个集景点售票、宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、休息购物、酒店餐饮、监控监管等于一体的综合性服务机构。开展文化和旅游公共服务机构功能融合以来，在巩固现有功能基础上，投资100多万元，增设图书阅读、非遗展示、文创产品销售、党建展馆等空间，为广大游客提供读书、阅报、娱乐、休闲、购物为一体的文化旅游综合场所；同时充分利用旅游数字服务系统发布青州市文化馆、图书馆、非遗传习坊、博物馆等公共文化服务信息，精准对接游客群体需求，提供便捷化、精细化、个性化服务，提升服务品质，满足游客多样化需求。二是拓展公共图书馆文化馆服务功能。充分考虑游客需求，在市图书馆一楼增设旅游咨询服务台、青州七大主题游展示版面、青州旅游产品展示区；投资1000多万元建成东部新城城市书房和西部南湖书院并对外开放；把书吧引进景区、民宿、酒店，建成云门引民宿书舍、杏花村景区书舍等5处旅游书吧，成为游客驻足休憩的文化空间，深受欢迎喜爱。充分发挥市文化馆专业优势，开辟主持人“绘声绘影游青州”节目，向游客推广宣传青州丰富的旅游资源，在开展本地群众与游客交流互动活动中提高服务效能。三是实施基层公共文化场所提升工程。结合公共文化建设示范镇（街道）、村（社区）创建，在全市遴选5个有丰富旅游资源的镇（街道）综合文化站和48村（社区）文化服务中心进行差异化改造，充分考虑服务区域、服务人口、地方特色和文化传统等因素，并与所在地域的自然和人文环境相协调，灵活设置服务信息公示、游客服务、特色文化展示、文创产品及地方特产展示、多功能展演、公共阅读服务、停车场、公共厕所等功能区域。王府街道、王坟镇、黄楼街道、邵庄镇、侯王村、井塘村等一批风格各异、特色鲜明的文化和旅游公共服务设施成了游客热门“打卡”地。
三、功能抓融合，丰富主客共享产品供给
调查分析，当前随着经济社会快速发展，城乡居民处在物质消费向精神消费的转型期、跃升期，旅游需求正从“有没有”向“好不好”、从“美丽风景”向“美好生活”的转变。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文旅融合的深度价值进一步凸显。作为公共文化服务机构，将历史文物、民间故事、地方风俗、饮食习惯、节庆活动、非遗传承等文化，通过演艺活动、展览展示、互动体验等方式，向游客提供丰富多彩的优秀文化产品，提升旅游品质，丰富游客文化体验。一是打造一批特色文化旅游品牌。市图书馆在每年举办的“全民读书节”活动，设置旅游专题，广泛开展“美食、美景和最佳旅游路线”征文比赛活动，一篇篇真情实感的游记，写出了游客享受美好生活的意趣，一张张美不胜收的照片，秀出了游客陶醉山水精彩的瞬间，一条条详实精炼的旅游线路，串起来城乡全域可游可玩的打卡点。市文化馆凭借青州市“中国书画之乡”“中国农民画之乡”优势，每年举办翰墨青州书画年会、中国（青州）国际文化艺术品博览会，培育书画从业者5万余人，吸引国内外书画爱好者参展观展，带动旅游业发展。王坟镇侯王村“以孝治村”远近闻名，依托深厚的孝文化底蕴和丰富的旅游资源优势，定期举办“孝文化艺术节”“青州市乡村旅游文化节”，推出孝德文化体验游、自然生态风光游、农家生活体验游、青少年素质教育游、养老健康生活游等5大休闲旅游产品，年接待游客80多万人次，有效带动了当地农民增收致富。二是推出一批文化体验精品项目。依托古城5A级景区，引进入驻800多家业态多样的店铺，40多项非物质文化遗产常态化展演，年均表演700余场，全方位多角度展示青州特色文化。实施“溯源文旅融合、寻梦文化青州”1+N文化旅游演艺项目，方荣翔大剧院入驻青州，引进天津“名流茶馆”团队、安徽滁州演艺集团、麒麟剧社等20余家演艺团体常驻演出。启用青州古城“云门春”大舞台及夥巷小广场、青州府贡院2处露天小戏台，“遇见古城小戏”文化惠游客文艺常态化演出。井塘古村是电视剧《红高粱》取景地，是青州市重点乡村旅游点，创编“衡王嫁女”“井塘小调”“打夯”等特色表演，让游客参与其中，近距离感受独具特色的传统文化。深挖历史资源，精心打造室内村史馆、户外墙体画，涌现王家辇村、井塘古村、赤涧村、胡林古村等一批特色文化旅游名村，乡村文化建设成为一道靓丽风景，给全域旅游注入了生机活力。三是开发一批特色文化创意产品。文化创意产品是传统文化、地域文化和现代工艺制作完美融合的产品，具有较高的文化价值和精神内涵，是游客可以带走的文化。近年来，适应游客需求，鼓励各级各类公共文化服务机构加大文创产品开发力度，深度挖掘地方文化特色，开发文创产品，相继推出的赵秉忠状元卷、汉代宜子孙玉璧、龙兴寺佛像、清明上河图等文物复制品、仿制品，青州红丝砚、青州府鲜花饼、青州花键、隆盛糕点等非遗产品，状元福袋、《天下第一寿》、农民画系列、青州文化系列丛书、青州全域旅游图画卷、“青风齐韵、自在邵庄”系列连环画等伴手礼等成为畅销旅游纪念品，取得良好社会效果。
责编：李晓霞
