宝兴县位于四川雅安市北部，一个人口不足6万的山区小县，却有着很多地方无法比拟的丰富自然、人文资源。
这里是世界上第一只大熊猫的科学发现地，作为重要的动植物基因库，在此发现的地模植物有174种。当年红军长征翻越的第一座雪山夹金山也坐落于此。
宝兴拥有目前世界最大的汉白玉独立矿床，有“东方汉白玉之都”美誉；汉白玉纯度达99.8%，是名副其实的“天下第一白”。
《礼记。中庸》一句“宝藏兴焉”，道出了宝兴资源禀赋——“从有机牦牛、有机山药、藏香猪、中药材为代表的特色农产品，到达瓦更扎、东拉山、神木垒等旅游景点……”宝兴的好东西，不胜枚举。
然而，就是这个有着丰富宝藏的“熊猫老家”，却一度陷入县域经济发展的“四面楚歌”，面临多项经济指标急剧下滑的风险。
宝兴汉白玉特色产业园区
“思想破冰”引领发展突围
“从2018年到2020年初，宝兴县域经济发展动能一路走跌。”回想当时的困境，分管经济工作的县委常委、统战部部长杨斌说。
近年来，宝兴义无反顾地扛起建设大熊猫国家公园示范区的大旗，坚持探索体制机制和发展模式创新，深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续深化生态文明建设。但这条生态优先的绿色发展创新路并非一帆风顺。
由于宝兴地处夹金山下，山地多平地少。加之全县幅员面积的86%划入大熊猫国家公园，98%纳入大熊猫栖息地世界自然遗产地，整体纳入主体生态功能区，全域划入生态保护红线。这些都导致经济发展中土地保障、资源开发等受到一定制约。
“宝兴还能发展吗？”“我们该怎么办？”一时间，各种声音渐起，部分基层干部在工业经济工作中存在困惑。
“屋漏偏逢连夜雨”。2020年初，受新冠肺炎疫情影响，宝兴全县9家汉白玉规上企业出口欧美的订单，比上年同期锐减达30%，部分企业生产经营恢复艰难。同时，以旅游为核心的服务业也一度停滞。“六稳”“六保”压力前所未有。
面对空前的压力，宝兴县委、县政府首先以推动全县干部思想解放为突破口，提出“跳出宝兴抓发展，以‘思想破冰’引领发展突围”，并将发展目光锁定“飞地”——芦天宝飞地产业园即四川雅安经开区，这是党中央、国务院以及四川省委省政府为支持芦山、宝兴、天全三县产业发展振兴，于“4·20”芦山强烈地震后专门设立的一块飞地产业园区。
宝兴工业园建设加快推进
为了落实这项创新举措，雅安市委、市政府专门研究制定具体政策，雅安经开区针对宝兴实际情况和发展需求，具体协商，以园中园的方式专门划出土地，设立宝兴工业园。
“让‘老树开新花’，让‘新芽成大树’”，宝兴县委号召全县干部冲破制约发展的“旧框框”，抢抓重大项目落地机遇，加快飞地园区建设，让“飞地经济”引领宝兴冲出“重重包围”。
随着宝兴工业园一期项目全力推进，引进企业君禾铜业从签约落地、到开工建设、再到建成投产，整个周期不到半年。从2020年8月开始，宝兴经济止滑企稳、持续回升，规上工业增加值当月环比增速连续四个月排名雅安全市第一。
君禾铜业当年实现产值23 亿元，税 收2 亿元，实现宝兴年产值10亿元企业的“零的突破”；不仅拉动全县规上工业增加值3.3 亿元，同比增长25.6%， 甚至拉动全市工业增长0.8 个百分点。
“真落实”百亿园区迅速成型
“实践证明，‘真落实’，谋事才能见效，干事才能成功。”宝兴县委书记冯俊涛在总结全县经济工作时说到，“飞地经济”能够迅速发展见成效，也同样离不开“真落实”。
3月24日，雅安经开区宝兴工业园君禾铜业，企业负责人张正军与宝兴县经济信息商务和科技局局长韩丰交流投资政策的落实情况。
“今天刚好是我们正式投产一周年。按照目前的市场行情，今年产值至少在50亿元以上。” 张正军说道，“决定在宝兴工业园投资，最关键的是看中了他们的诚意和效率。”
“栽好梧桐树，引得凤凰来”。企业家眼中的诚意和效率，在韩丰看来正是县委、县政府加快建设园区的决心和落实力度。
截至目前，宝兴县在雅安经开区宝兴工业园一期、二期基础设施建设上，已经投资1.6亿元。2020年宝兴县地方财政一般公共预算收入只有2.8亿元多一点，可以说是集全县之力抓园区建设。
“多年的实践证明，不把园区基地设施建好，很难招引到企业来投资。”四川宝兴汉白玉特色产业园区管委会主任田泳告诉记者，为了让企业尽快落地开工、建成投产，还实行一个项目一个负责人的“一对一”全方位服务。
说到这儿，张正军拿起手机：“你看，为了服务到位，他们还每个项目专门建个微信工作群，不光部门负责人、具体经办人、企业项目负责人、分管县领导进群，书记、县长都在里面。”
“像书记、县长管得这么实的，以前在其他地方确实没见到过。”张正军坦言，“这就是宝兴推进项目快的原因吧！”
把企业项目落地抓实、抓细，一抓到底，在宝兴不仅体现在项目建设上，还体现在如何想方设法帮助企业解决“融资难”方面。
宝兴县投资服务促进中心副主任张静告诉记者，一些重点项目在洽谈阶段，不仅有要素保障部门参与，还要让金融机构同步介入，了解企业的融资需求为企业有针对性地提供金融服务。
如今，随着瑞欣铜业、宝盛金属、智能精工等一批企业纷至沓来，产业链正逐步完善，产业集群正日益形成。宝兴工业园这块“飞地”正以百亿铜铝循环产业园为核心迈向“西部最大的有色金属循环产业基地”的目标，成为县域经济高质量发展的有力支撑。
“宝兴‘飞地经济’的迅速发展，除了我们的自身努力之外，同样离不开市委、市政府以及市级相关部门的大力支持，特别是雅安经开区的全力配合。”在记者采访过程中，宝兴县委、县政府的相关负责人均表示，“飞地经济”能这么快“飞”出成效，是多方合力推动的成果。
依托宝兴工业园“飞地经济”见成效
绿色转型从量变到质变
宝兴县委副书记、县长罗显泽认为，“飞地经济”的发展见效，不仅实现了经济指标飞跃，提升了县域经济发展的动能和活力，更振奋了宝兴经济高质量发展的士气，坚定其推动主体生态功能区转型发展的信心和决心。
2019年、2020年对宝兴而言，是历经艰难的两年，“8·22”“8·11”系列特大暴雨灾害，全县交通、电力、通讯、 水利设施受损严重，两年综合经济损失约75亿元，让原本薄弱的县域经济“雪上加霜”。
但即便如此，宝兴推动高质量发展的脚步也一直没有停下。2020年全县地区生产总值从一季度增长0.5%，到二季度增长1.3%，到三季度增长3%，再到四季度预计增长4.1%。逐季向好，韧劲十足。
一组招商引资数据更能显示宝兴抓发展的主动性：2020年，县委、县政府主要领导带队招商180余次，洽谈项目120余个；成功引进亿元以上重大项目16个，总投资108亿元。全年引进到位资金约50亿元，招商引资考核排雅安市第一。
为了提高投资吸引力，宝兴将改善营商环境放在首位。该县“一网通办”加速推进，在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65%，政务服务“好差评”满意率100%，被评为雅安市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。
据宝兴县副县长赵延介绍，与此同时，宝兴也加快了本土经济支柱之一的汉白玉产业转型升级。
长期以来，宝兴汉白玉存在产业链延伸不足、关键环节缺失、产业链层次偏低、产品附加值不高等问题。2020年全县汉白玉产业实现税收仅1.13亿元，全县277家汉白玉企业中（含个体工商户），税收10万元以下甚至零税收的多达153家。
汉白玉特色产业园
为此，宝兴县重塑产业链供应链，强力推进汉白玉产业提档升级，深入实施“腾笼换鸟”战略，引进中核城建、华辉石业等一批大企业大集团，为汉白玉产业转型升级蓄好能量、打好基础。
工业稳增长让宝兴的绿色发展、转型发展，实现了向一、三产业的有效延伸。
围绕“全域有机化”目标，宝兴打造“林海菌乡”“果海药谷”“云海牧场”三条产业环线，持续加强与四川体育产业集团深度合作，抓好川体运动员食材专供基地建设。
围绕创建天府旅游名县的目标，宝兴打造夹金山国家5A 级旅游景区，完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条精品旅游线路，提升熊猫古城、灵关石城、空石林、蜂桶寨·邓池沟、硗碛藏寨·神木垒、东拉山大峡谷6个国家4A级旅游景区。
至此，宝兴县明晰了“四向着力”的发展路径——做精有机农业、做强绿色工业、做优生态旅游、做大现代服务业，让得天独厚的生态价值转化为推动高质量发展的经济价值。
“在危机中育先机，于变局中开新局。”宝兴县坚持生态优先、绿色发展理念的同时，始终保持专注发展的定力，把心思集中到谋发展上，把责任体现在推发展上，因地制宜，抢抓机遇，正探索走出一条主体生态功能区转型发展的宝兴之路。
积雪覆盖夹金山
记者手记
雅安“全域飞地”让高质量发展更有活力
以“飞地”破解本土工业发展空间受限的困境，对宝兴而言，是一招“妙棋”，更是创新探索主体生态功能区转型发展的有效尝试。
正如雅安市委书记李酌在市级领导干部和县处级主要负责同志读书班暨市委理论中心组学习（扩大）会议结业式上所言——宝兴的实践说明：“飞地经济”可以破解土地资源等方面的制约，只要利益机制确定好，大家都有干头，小县照样有大作为。
“宝兴的实践，证明了‘飞地经济’的效果，促使市委、市政府在全市范围内大力推广这一模式。”雅安市经济和信息化局局长曾毅如是表示。
日前，雅安市政府印发了《支持“飞地经济”加快发展的管理办法（暂行）》。以全市“1+8”工业园区为载体，发挥雅安经开区“飞地经济”主阵地作用，打破区域壁垒和界限，支持成雅工业园区和有关县（区）工业园区共同培育发展“飞地经济”，打造“全域飞地”。
“能否引进一个好项目，往往由市场、用地、政策、基础设施、发展环境等因素共同决定，单独某个县（区）很难同时聚齐所有优势。”雅安市经济合作和外事局局长常大瑞告诉记者，通过“全域飞地”让县（区）之间合作共赢，有利于形成招商引资合力。
《办法》从完善飞地经济投入机制、共享飞地经济合作成果、健全管理服务机制等方面出台若干政策措施，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以单体项目合作的形式，旨在加快区域协同发展、错位发展、共享发展。
雅安市副市长苟乙权认为，“全域飞地”是思想大解放在雅安工业经济工作中的具体体现，让各县（区）更加专注于自身优势产业，也让原本的“小县”“弱县”有了施展更大作为的“舞台”，有利于区域经济的均衡发展、高质量发展。（四川经济网记者 庄祥贵 高华康/图）
