半月谈记者 徐希才
河南省宝丰县龙王沟乡村振兴示范区的千亩油菜花竞相开放，吸引了众多游客前来观赏-朱祥-摄
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，“十四五”规划开始部署全面推进乡村振兴。那么，在“四个不摘”要求的基础上，5年过渡期中，巩固拓展脱贫攻坚成果如何同乡村振兴有效衔接?3月22日公开发布的《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(以下简称《意见》)对此提出了具体的行动路径。
支持脱贫县发展乡村特色产业
产业兴则乡村兴。乡村振兴的实现，还是要依托产业振兴来激活乡村发展的动力。为此，《意见》提出了一系列支持脱贫地区产业发展的行动。
在产业发展方向上，《意见》提出以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施;支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。在此基础上，继续推动消费帮扶，助力乡村特色产品在市场中走稳、走实。
为了助推产业发展，《意见》还提出了一系列的配套措施。在基础设施建设方面，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程;因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升;推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜;加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设;实施“快递进村”工程。有了基础设施的完善，脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园项目等谋划才能更好落实。
在产业发展资金问题上，再贷款帮扶政策依然有用，有针对脱贫人口的小额信贷政策;有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，可申请创业担保贷款政策支持。同时，《意见》还着重减轻乡村产业发展的风险，加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度，鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险等。
财政集中支持一批乡村振兴重点帮扶县
政府财政投入是帮助脱贫地区巩固脱贫成果、迈向乡村振兴起好步的重要保障。《意见》提出，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，在财政方面给予集中支持。
其中主要包括两项内容：一是原财政专项扶贫资金适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例;二是实行涉农资金统筹整合政策，过渡期前3年脱贫县进行试点，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立长效机制。
当然，《意见》中还有一些脱贫地区通用的支持政策，如城乡建设用地增减挂钩政策，可以用来支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还;现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区;对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施;过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策……政策“红包”依然很足。
满足乡村振兴人才发展的需要
人才是乡村振兴的重要推动力。长期以来，乡村发展就面临“老龄化”“空巢化”的制约，缺乏足够有能力、肯扎根乡村的“领头雁”“排头兵”引领广大农村群众致富。如今，全面推进乡村振兴，更加需要满足新形势要求的各类人才加入乡村振兴的队伍。
对此，《意见》提出，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策。例如，农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策、高校毕业生“三支一扶”计划、重点高校定向招生专项计划等现有人才引进和培养项目继续实施。
为了鼓励人才留在基层、服务基层，《意见》提出将在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。这种机制有利于解决高素质人才服务乡村而没有获得感的困扰。
优化调整帮扶工作机制
脱贫攻坚战取得全面胜利，与东西协助、驻村工作队等机制的保障作用有着密切关系。在帮助脱贫地区巩固脱贫攻坚成果、迈向乡村振兴的过程中，这些机制仍将发挥重要的作用，但会有一定的改变。
原有的东西协作，调整为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系;中部地区不再实施省际间结对帮扶。在协作帮扶方式上，除继续给予资金支持、援建项目基础，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区。教育、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的东西部协作结对关系。在新一轮的帮扶中，重点部门、单位和企业等将承担更多责任。《意见》强调，继续坚持定点帮扶机制，继续实施“万企帮万村”行动。
领导体制和工作体系也依据乡村振兴的要求作出调整。《意见》提出，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制;充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。处于乡村振兴最前线的农村，要持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，驻村第一书记和工作队机制将“常态化”发挥服务作用。
值得注意的是，《意见》中提出了相关的考核事项。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。对脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入考核范围。同时，强调科学设置考核指标，切实减轻基层负担。东西部协作和定点帮扶成效也要定期进行考核评价。
