▲图为开展精准扶贫之后的十八洞村村貌
在冬日暖阳的照耀下，特色民居、山林田间、绝壁奇峰，满眼尽是金光流淌。不时有操着各地口音的游客结队而来，在写着“精准扶贫”红色大字下的网红打卡景点处争相留影……
近日，《法治日报》记者走进湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村，看到这里风景如画，一片祥和。
“精准扶贫工作开展后，十八洞村道路通了，寨子美了，产业强了，群众富了，矛盾纠纷也很少发生，村子平安，村民心安，游客满意。”十八洞村村支书、村主任施金通自豪地告诉记者，这些年来，村里始终坚持党建引领基层治理，探索出了“互助五兴”的基层治理模式，为精准脱贫和经济社会发展提供了坚实、有力的保障。
村副主任隆吉龙介绍说，为建好互助组打牢基础，村里以全村党员为基本，选出48名党员、入党积极分子、村民小组长、村民代表等担任互助小组长，每名互助组长与邻近5户农户双向选择建组，全村240户农户实现互助组全覆盖。互助组组长成为村里的“代言人”，发挥着政策下达、民意上传的纽带作用。
“互助”促“五兴”：学习互助兴思想，小组长采用院坝会、火塘会、拉家常、微信群等形式组织群众学习；生产互助兴产业，通过“帮信息、帮技术、帮农活、帮就业”的举措，共同发展脱贫致富产业，抱团发展特色种植、特色养殖、苗绣、劳务经济、乡村旅游五大稳定产业；乡风互助兴文明，通过“守法律法规、守村规民约、守网格首责、守公序良俗”开展乡风互助，共促遵纪守法，规范人情宴请，推动移风易俗；邻里互助兴和谐，倡导“助红白喜事、助家务小事、助纠纷调处、助民意引导”，构建“和谐村寨一家亲”的新型农村人际关系，促进村民深化乡情、增厚感情、结成亲情；绿色互助兴家园，按照“优化规划、美化村庄、净化庭院、绿化家园”的要求，全面推行“三治三种一创”，全村群众积极治理垃圾、厕所、污水，种树、种花、种菜，创建美丽农家，环境改善了，山村变美了。
村民施六金此前是一个处处与村里作对的“铁脑壳”。“互助五兴”后，变成了一个处处为村里着想的人：村里要修停车场，主动让出一亩地；村里少导游，主动当免费导游……
“‘党建引领、互助五兴’基层治理模式，符合新时代要求，解决了精准化、精细化、精品化的服务问题，更贴近群众需求。”花垣县委常委、县委政法委书记沈海清告诉记者，2019年“互助五兴”法在全县推广后，得到了中央、省级媒体大力推介，全国各地纷纷前来学习取经。
十八洞村的脱贫、发展，离不开周边环境的安全稳定。采访中，记者了解到，2018年以来花垣县政法机关着力优化十八洞村周边的社会治安环境，解决了一批群众反映强烈的重点难点堵点问题，打掉了一个在十八洞周边张刀村盘踞多年、为非作歹、恃强凌弱的家族恶势力团伙，净化了十八洞及周边村的社风乡风民风。
十八洞村此前是由原来的飞虫村、竹子村的四个寨子合并而成的。有段时间一度村合心不合，人心散如沙。连通飞虫寨与竹子寨的一条道路要硬化，遭到飞虫寨人的反对。村支书施金通和村干部一户户登门做工作也不见奏效。
好在很快县委派来了精准扶贫工作队。工作队走访调研发现，十八洞的矛盾纠纷主要就出在思想和贫穷上。为此，工作队想方设法和村、支两委一起定分止争，着力移除横亘在村民心中多年的“绊脚石”；同时，结合实际、精准施策、精准发力，大力引导村民转变“等靠要”思想，增强“能致富”信心。
在花垣县政法机关的支持下，十八洞村在化解矛盾纠纷的过程中总结提炼了“四步调解法”，第一步是村民小组长、互助组长进行初次调解，第二步是村辅警、包片村干部进行再次调解，第三步是村、支两委主要负责人组织村调委会成员进行第三次调解，第四步是乡镇驻村干部协同村法律顾问进行第四次调解，通过“四步调解法”，矛盾纠纷迎刃而解，实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。
“如今十八洞的村民群众心齐了，气顺了，信心更足了，享受着通过奋斗而来的幸福生活，家家喜笑颜开，人人心花怒放。”村民施进兰骄傲地说。
站在十八洞村幸福人家酒坊的门前，村民杨东仕一点一滴讲述着村里的变化：如今用电不担心了；进村的路宽了，泥巴路铺上了石板；网络也有了，可以网上卖土特产……
“多年来，平安十八洞建设蹄疾步稳，不仅让人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强，还给经济社会发展提供了更加坚实有力的平台。”沈海清告诉《法治日报》记者，十八洞村不仅早就以“零问题”顺利通过了脱贫验收的严格考验，成为了全国有名的“精准扶贫”示范村，而且先后荣获了“全国先进基层党组织”“全国文明村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国民主法治示范村”等多个荣誉。
记者手记
从深度落后的贫困村，到如今举国皆知的美丽小康示范村，记者发现，十八洞村的脱贫、发展，固然有多方重视、共同扶持、村民奋发努力等诸多因素，但其中一个重要因素，就在于党建引领、“互助五兴”的基层治理模式创新，在于当地政法机关持续不断地深入推进平安建设、法治建设。
设置应急处置法庭、应急调处中心和驻村工作队，开展矛盾纠纷化解工作业务培训指导，送法下乡，建立村法制创建普法宣传橱窗，全面推进基层民主法治建设工作……多年来，湘西、花垣等各级政法机关为十八洞村的经济发展和扶贫工作的开展，创造了充分、良好的外部条件。也正因如此，如今在工作队及村支两委的带领下，“村合心不合”早已成为历史，十八洞广大村民脱贫致富的信心更大、劲头更强、愿望也更足了。
来源：法治日报、花垣县委政法委
【来源：平安湘西】
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