2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情让各行各业措手不及，我国以举世罕见的勇气担当，给经济按下暂停键，以最短时间控制住了疫情，给国际抗击疫情赢得了时间，尽显大国形象与担当。
期间，文化和旅游行业全力响应号召、配合抗击疫情，旅行团取消行程、旅行社闭店、景区谢客……截止到目前，无一例新冠肺炎感染是通过文化和旅游途径传播，这不可不谓令人赞叹和感佩。防控成绩斐然，文化和旅游行业的牺牲同样不可谓不大。尤其是旅游行业，相关企业业绩呈现断崖性下降。
虽然为舒缓旅游行业遭遇疫情冲击，各地出台阶段性税收减免、社保费减免、以工代训、适岗培训、稳岗补贴，水电气价格优惠、文旅促消费专项资金等援助优惠政策，一定程度地缓解了企业的经营压力，增强旅游行业上下战胜疫情的信心，退还质保金对旅行社企业恢复经营起也起到了重要作用，但是疫情反复、散发的情况一直存在，新一年旅游市场开局依然不容乐观，尤其是旅行社行业更需要快速恢复元气。
“2021年1月份旅行社行业整体营业收入与2019年同期相比仅恢复了约20%-30%，净利润率平均约为-63%，亏损仍非常严重，2021年春节‘旅游黄金周’旅行社普遍面临几乎‘0业务’、导游人员‘0团带’的困境。当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。”十三届全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花在一份建议中指出。
黄细花，是连续4届的全国人大代表，在文化和旅游行业从业多年，是行业老将，今年两会在她对的多份建议中，助力文旅企业纾困和加大扶持旅行社复工复产力度是她关注的重点之一。
黄细花表示，疫情冲击仍在持续。境外疫情肆虐蔓延，全球多地重启旅游限制，各国采取封城、宵禁等一些严厉管控措施。国内疫情零星散发，防控形势严峻复杂，再次打乱了刚要恢复元气的旅游市场；部分相关防疫要求对旅游行业产生了影响；疫情期间扶持政策到期，但疫情影响还在持续。
黄细花在一份建议中表示，当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。
关于助力文旅企业疫情纾困，她建议，相关部门对旅游行业延长优惠政策的实施期限，并出台政策鼓励旅游企业新项目投资、利用淡季更新改造，在融资、税费、专项补贴等方面给予实质性支持；在后疫情时代，应鼓励旅游产业转型，建议适配一系列机制性政策，进一步激活旅游市场活力。
关于加大扶持旅行社复工复产力度，她建议：
（一）延长减免社保费用政策。2020年企业职工养老保险费、失业保险费、工伤保险费等各项社会保险费的减免延缓政策执行至2020年12月，企业基本医疗保险费减半征收政策执行至2020年6月。
据统计，目前旅行社人力资源成本占总成本比例普遍超过50%，2021年1月社保成本环比增长了30%-50%，原因主要是基本养老保险恢复正常征收，考虑到企业实际困难和社保负担，建议将旅行社行业各项社会保险费的减免延缓政策执行至旅行社业务全面恢复的时间点。
（二）给予纳税补贴。给予企业一定比例的纳税补贴。目前，旅行社仍然是复工难达产，亏损运营，建议对旅行社2021、2022年度免征增值税，减轻企业运营负担。
（三）推出稳岗政策。旅行社属于受疫情影响严重的产业，据统计，2021年1月旅行社员工在岗人数与2019年底相比减少约33%，专职导游流失超过80%，各旅行社企业难以维持原有员工规模，面临着严重的人才流失问题。建议对有序组织员工复工复产的旅行社推出相关稳岗政策，确保旅行社平稳度过难关。
（四）推出融资政策。建议商业银行对旅行社适当放宽贷款条件，实行优惠利率，增加旅游行业信用贷款，推出针对旅行社的抗疫贷、工资贷、租金贷等小额贷款产品，解决企业资金周转和企业间债务问题。由于旅游企业恢复期较长，建议继续推出旅游行业“贴息贷款”政策，对2020年未在贴息政策有效时间内获得的贷款及2021年期间贷款予以贴息扶持，助力旅游企业复产。
（五）参照“国际惯例”等原则，对旅行社质量保证金制度进行深化改革。
当前旅行社经营依旧十分艰难，一年时间的旅行社经营恢复到何种程度也是需要考虑的。而出境游开放未有日期，但质保金的缴纳比例是根据出境社资质有无而有很大不同的。当前形势下，有必要启动对旅游质保金制度改革，使保证金更科学、更合理，借鉴总结一些地区的工作实践和成功经验，尝试对旅行社质量保证金实行动态管理、险种管理和税种管理。
图片源自网络
责编：吴敏
