看电影需要电影票，乘火车需要火车票，参观景点需要门票，与这些入场券类似，在日新月异的城市建设背后，也有5种“票据”发挥着重要作用。
这5种“票据”被业内俗称为 “地票”（新增建设用地指标）、 “房票”（征收安置房源指标）、 “水票”（水系占补平衡指标）、 “林票”（林地占补平衡指标）、 “绿票”（绿地占补平衡指标）。
作为建设项目资源性指标，这“五票”是修路、架桥、建厂、造房等重大工程得以顺利推进的基础保障。
为推动“五票”所涉及的各项资源高效科学配置，2019年起，浦东新区建交委会同区发改委、区规划资源局、区生态环境局等职能部门，进行政府投资项目资源性指标配置机制系统化改革，探索实施“五票”统筹，通过职能转变、流程再造、制度创新、机制保障、技术支撑等手段，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，为推动重大工程建设提速提质提效做好“店小二”，为推动营商环境的进一步改善提供支撑。
重大工程不再等“票”开工
沪南公路（闸航公路-G1503）改建工程全长18.7公里，布置双向6车道，总投资约47亿元。由于搭上了新区“五票”统筹的快车道，只用了10天就完成资源性指标征询及匹配工作，不再像过去那样等“票”开工。
“五票”统筹的实施，通过从企业、社会的需求出发，建立项目建设主体报需求、指标管理部门配指标的工作机制，明确指标管理部门不仅负责指标审批，还需负责指标筹措和供给，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，以政府部门的辛苦指数提升企业社会的发展指数。同时，突出系统集成、协同高效，立足全生命周期，提高配置能级。
实施“五票”统筹以来，原来由建设单位“挨家挨户”去各指标管理单位协调落实资源性指标，变为现在由各行业主管部门主动统筹筹措提供资源性指标，并强调计划性，资源配置效率得到较大提高。
2020年，有262项重大工程实现“地票”、“房票”应供尽供，“水票”、“林票”、“绿票”基本落实，共计完成开工35项、竣工43项，年度完成投资超年初计划7%。同时，项目储备周期大为缩短，2020年一年时间即完成60%的“十四五”重点项目储备任务，为后续重大工程加快建设夯实了基础。
“五票”资源哪里来？
“五票”涉及的各种建设项目资源性指标，如果只用不补，只会越用越少直到枯竭。而只有占用补偿平衡，才能保持持续的发展。
在“房票”方面，为保障政府投资的重大工程、民生项目的安置房源方案即时落地，新区建交委一方面加快征收安置房建设，另一方面不断优化房源供应管理，实现精准对接、计划配套、适度超前。
新区建交委通过全面摸排征收安置房房源需求，做好远期规划、三年储备和当年计划，增强房源配置统筹性和计划性。“十三五”期间浦东新区共需求900万平方米征收安置房，累计开工筹措914万平方米，2020年共提供约180万平方米安置房房源，做到应保尽保。“十四五”计划开工700万征收安置房，为重大工程建设房源需求提供全面保障。
此外，为确保重大工程项目顺利建设，需要适度超前建设一部分安置房，适度超前建设的房源由区房源收储机构进行部分回购及管理，形成区房源“蓄水池”，以备不时之需。目前，收储资金已从7.5亿元扩容至50亿元，收储房源约50万平方米。即使出现项目调整或计划外新增，也可保障房源精准供给。
据悉，2018以后，新区建设项目所需的新增建设用地计划指标全部使用减量化产生的指标。
经过两轮减量化，新区共实施建设用地减量立项总面积24.4平方公里，已验收面积18.1平方公里，相当于多出了12个世纪公园的建设用地空间，有效缓解了土地指标需求和供给之间的矛盾，确保了“好项目不缺土地、好产业不缺空间”，同时，增加了新增耕地储备，扭转了存量耕地下降态势，也有效改善了生态环境，减少了安全生产及治安方面的隐患。2020年新区完成用地减量立项面积和验收面积位居全市第一。
为推进机场联络线前期用地手续的办理，新区规划资源局对于建设单位已经取得的材料提前进行审查，对于项目涉及的土地指标（该项目共涉及新增建设用地计划29.97071公顷，耕地占补平衡指标20.13664公顷）提前预留，在自然资源部系统备案，并及时与市局相关部门沟通相关事宜，加快了项目报批进度。
新区生态环境局通过“水票”、“绿票”和“林票”等资源性指标统筹配置，既守住绿水青山，又助力新区经济社会健康稳定发展。
据了解，“十三五”期间，新区重大工程项目年均占用河湖水面约30万平方米、年均占用绿林地面积约333万平方米（5000亩）。为此，新区生态环境局精细化打磨“水票”、“绿票”、“林票”的统筹方式，既达到占补平衡，又主动服务经济、服务重大项目、服务营商环境。
在“水票”统筹方面，按照“功能保证、面积不减、时间相近、空间就近”的原则，与全区财力项目同步研究、同步设计、同步报批，在发展规划中形成水票匹配清单，按匹配清单编列河道项目计划，按项目计划落实建设任务，保护好浦东每一方河湖。
在“绿票”统筹方面，对于占绿的项目，优先在本项目配套绿地内挖潜赋能，尽量实现项目内绿地占补平衡；如在本项目中无法平衡的，在建设单位同步实施的其他项目配套绿地内进行平衡。
在“林票”统筹方面，对于占林的项目，优先结合道路、河道项目的建设，在两侧防护绿地内通过增加乔木的方式满足林地占补平衡需求；无法在同期项目中解决的，在“十三五”林地建设专项规划内以及项目带征地内无规划冲突的农用地进行平衡。
通过开河、植树、造林，新区水系、绿地、林地等资源得到充分储备，为顺利推进重大工程和重点项目建设提供了必要的保障和支撑。新区生态环境局2020年先后开展了竹园污水处理厂四期、上海生物能源再利用二期、“东西南北中”养老项目、宣桥镇老港农民集中居住区等保障房项目、机场联络线、杨高路改建工程等一批市、区两级重大工程“水票”“绿票”和“林票”的资源需求配置。
据悉，“十四五”期间，新区生态环境局计划增加“水票”141万平方米，“绿票”200万平方米，“林票”66.6万平方米，这些资源将成为全区生态空间的优良基底，同时为城市建设提供丰富的资源供给，更好实现资源集约安全利用。
目前，新区相关部门正进一步打磨打造好“五票”统筹机制，完善制度体系，加快建立“五票”项目储备库和实施库，将全区“五票”信息全面纳入浦东新区工程建设项目全过程管理系统，开发“五票”应用场景平台，利用人工智能技术，辅助优化配票决策，努力推动“五票”统筹成为浦东原创性标志性引领性的改革创新品牌。
文字：李继成
编辑：姜天瑶
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