分析师：王猛
成都有密码。
「5+5+1」装着成都总体产业规划。
「1234567」理清成都新经济发展路径。
「3环15射」布局成都未来交通。
「48+14+30」藏着成都与世界的接口。
……
这些极富意义的关键词，共同定义和规划了成都，这座来了就不想走的城市。
但是，它们散落在政府文件和媒体报道中，乍看之下像密码一样难懂，失去了应有的价值。
雨前顾问收集了影响成都未来的35个关键词，梳理出一份「城市词典」，便于探究这座城市的未来。
01
成都四大定位
「国家中心城市」
「美丽宜居公园城市」
「国际门户枢纽城市」
「世界文化名城」
国家中心城市
可感性理解为成都建设「五个城市」，增强「五中心一枢纽」功能。
五个城市
1.创新：创新驱动先导城市
2.协调：城乡统筹示范城市
3.绿色：美丽中国典范城市
4.开放：现代化国际城市
5.共享：和谐宜居生活城市
五中心一枢纽
1.西部经济中心
面向亚欧、辐射西南的经济中心。
2.西部科技中心
充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势，加速融入全球科技创新体系。
3.西部金融中心
全面建成具有国际影响力的西部金融中心。
4.西部文创中心
弘扬中华民族优秀文化，为建设世界文化名城奠定坚实基础。
5.西部对外交往中心
增强国际资源要素的吸附力，建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市。
一枢纽：综合交通通信枢纽
加快建设国际空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球的国际性综合交通枢纽。
打造「一带一路」的重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，初步建成国际性区域通信枢纽。
美丽宜居公园城市
实现「城市让生活更美好」的发展初心。
一轴两山三环七道
图片来源：川报观察
一轴：锦江绿道
沿锦江从都江堰紫坪铺至双流黄龙溪，总长度约200公里，串联10个区（市）县。
三环：熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道
熊猫绿道沿三环路总长100公里，以慢行交通为主，兼具生态、休闲、体育、文化等功能；
锦城绿道依托环城生态带，主线总长度200公里（次线300公里），串联11个中心城区；
田园绿道沿第二绕城高速路，总长度约300公里，串联10个区（市）县。
两山：龙门山森林绿道、龙泉山森林绿道
龙门山森林绿道沿龙门山东侧，长度约350公里，串联6个区（市）县；
龙泉山森林绿道沿龙泉山西侧，长度约200公里，串联了5个区（市）县。
七道：滨河绿道
走马河、江安河、金马河、杨柳河-斜江河-䢺江河-临溪河、东风渠、沱江-绛溪河、毗河等河段，总长度约570公里，串联15个区（市）县。
三轴、四心、多片
三轴：3大景观骨架
东西城市景观轴、城市中轴线景观轴、东部城市新区景观轴。
四心：4个重要的景观核心
包括老城中心、天府新区中心、空港新城城市中心、简州新城城市中心。
多片：是展示天府文化形象、体现时代特征的重点景观区域。
国际门户枢纽城市
突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。四向拓展、全域开放。
蓉欧+
构建国际铁路货运枢纽——拓展蓉欧通道，强化国际货运网络；完善腹地铁路网络，拓展辐射范围；加强港区联动，建立空铁水多式联运体系；优化场站布局，强化铁路货运枢纽体系。
一单制
四川自贸试验区青白江片区将多式联运提单与国际铁路联运运单相衔接，中欧班列（蓉欧快铁）通过「一窗受理+一次委托+ 一口报价」，解决国际货运多种运输方式的组织难题。
两场一体
双流国际机场、天府国际机场在航线加密、航班运行和国际航空枢纽规划建设方面实施一体化运行及管理；在机场基础设施规划、建设、运营方面实行分工协作、共同发展。
48+14+30
围绕布局通达全球区域经济中心的48条商务航线、通达国际航空枢纽的14条全货机航线、通达世界主要旅游目的地的30条文旅航线。打造中国中西部面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心。
世界文化名城
弘扬中华文明，发展天府文化。
一环两轴四线五片
一环：串联古蜀文化遗产的水上环线。
两轴：龙门山前历史文化保护轴、从都江堰到成都平原历史演变的文化轴。
四线：古蜀道金牛道、南方丝绸之路、茶马古道、成渝古驿道。
五片：以成都、都江堰、新都、崇州、邛崃历史文化名城为核心的历史文化资源集中片区和国家公园片。
三城三都
建设世界文创名城
建设世界旅游名城
建设世界赛事名城
建设国际美食之都
建设国际音乐之都
建设国际会展之都
02
成都空间
一心两翼；图片来源澎湃新闻
一干多支五区协同、一心两翼三轴多中心、十字方针，塑造成都经济地理。
【城市空间】
一干多支五区协同
一干
支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。
多支
打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。
五区协同
强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；
推动成都与环成都经济圈协同发展，推动「三州」与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。
一心两翼
三轴多中心
一心：龙泉山城市森林公园
总面积约1275平方公里，是目前全球规划最大的城市森林公园。规划把龙泉山由生态屏障提升为世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅。
两翼：中心城区和东部城市新区
中心城区
范围扩大至所有11个市辖区以及高新区和天府新区直管区（11+2），总面积3677平方公里；
规划城市建设用地面积1388平方公里、城市人口1360万人，构筑「双核、双轴、多点」的空间结构，建设国家中心城市功能核心区。
东部城市新区
借鉴雄安新区规划经验，建设水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城，规划城市建设用地面积300平方公里、总人口265万人。
三轴
分别是南北城市中轴，东西城市轴线，龙泉山东侧新城发展轴。
多中心
即在市域范围内形成28个国家中心城市功能中心。
十字方针
东进、南拓、西控、北改、中优
高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间。
高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎。
高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式。
高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑。
高品质优化中部区域，开创美丽宜居公园城市新路径。
十字方针区域图；图片来源：成都市人民政府官网
东进区域：主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。
南拓区域：主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等。
西控区域：主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区(市)县。
北改区域：涵盖新都、青白江、彭州等北部城区。
中优区域：包括现有中心城区五城区，涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。
两区一城
天府新区、成都东部新区、中国西部（成都）科学城。
15分钟基本
公共服务圈
把社区养老、教育、医疗、购物、餐饮等一系列便民服务集聚起来，在步行15分钟的范围内配置生活所需的基本服务功能与公共活动空间。
【产业空间】
14个产业生态圈
电子信息产业生态圈、医药健康产业生态圈、绿色智能网联汽车产业生态圈
航空航天产业生态圈、轨道交通产业生态圈、智能制造产业生态圈、先进材料产业生态圈
绿色食品产业生态圈、会展经济产业生态圈、现代金融产业生态圈
现代物流产业生态圈、文旅（运动）产业生态圈、现代商贸产业生态圈、都市现代农业产业生态圈。
66个产业功能区
在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。
高品质科创空间
聚焦产业功能区核心起步区，每一科创空间不超过1平方公里。
图片来源：中商产业研究院；点击看大图。
03
成都产业
「5+5+1」、「两图一表」、「34567」、「场景营城，产品赋能」，勾画成都经济轮廓。
【总体规划】
5+5+1
第一个「5」指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大先进制造业；
第二个「5」指金融服务、现代物流、会展经济、文化旅游、生活服务五大新兴服务业；
「1」指以「人工智能＋」「大数据＋」「5G＋」「清洁能源＋」「供应链＋」为核心的新经济产业。
两图一表
产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录。
双百工程
在未上市企业中遴选出100家支柱型新经济企业及100位优秀核心人才进行培育培养。
【成都新经济】
1234567
1个目标
以「最适宜新经济发展的城市」为总目标。
2种思想
以开放和创新为两种基本指导思想。
3个转变
推进政策制定：「配菜」变「点菜」；公共服务：「个别服务」变「生态营造」；企业发展：「给优惠」变「给机会」。
4个特征
聚合共享
跨界融合
快速迭代
高速增长
5条路径
以新技术为驱动
以新经济为主体
以新产业为支撑
以新业态为引擎
以新模式为突破
6大形态
数字经济
智能经济
绿色经济
创意经济
流量经济
共享经济
7大应用场景
构建实体经济
智慧城市
双创平台
人力资源协同
消费提档升级
绿色低碳
现代供应链
发展新经济
培育新动能
三大载体：加快建设产业功能区、创新生态链、开放开发平台；
四项重点工程：大力实施全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设；
五项改革：全面推进财政预算制度、国资经营评价制度、土地资源配置制度、基本公共服务清单管理和动态调整制度、企业扶持激励制度。
两个重点：聚焦发展新经济，培育新动能和构建现代化经济体系。
场景营城产品赋能
2020成都新经济新场景新产品首场发布会宣布，面向全球持续发布1000个新场景、1000个新产品；
用场景营城，以产品赋能，为企业释放更多城市新机会，为市民提供更多美好生活新体验。
三生一治理
生产+生活+生态+环境治理。
【先进制造业】
1+N
建立龙头企业和配套企业体系，打造特色鲜明的产业生态圈。
芯屏端软智网
围绕集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域，打造具有国际竞争力和区域带动力的电子信息产业生态圈。
【现代服务业】
5+2
即交子金融「5+2」平台，包括「科创通」「盈创动力」「天府融通」「农贷通」「创富天府」五大金融服务平台；
以及「成都地方金融监管平台」「成都信用信息共享平台」两大金融生态保障平台。
04
成都交通
国家发展改革委批复的四期成都市城市轨道交通建设规划（含调整），共计约692km。图片来源：成都地铁官网
「半小时轨道通勤圈」和「3环15射」，打造便捷成都。
半小时轨道通勤圈
市域半小时轨道通勤圈。
以加快推进市域快铁和城市轨道交通建设为重点，基本形成中心城区到二三圈层半小时交通圈。
市区半小时交通圈。
大力发展以轨道交通为主的城市公共交通，中心城区初步建立起「地铁为主体，常规公交为基础」的现代大都市立体公共交通体系，形成半小时轨道通勤圈。
3环15射
3环
绕城高速、成都第二绕城高速和成都经济区环线高速。
15射
机场高速、成乐高速（成都经双流机场至新津）、成雅高速、成温邛高速-邛名高速、成灌高速-都汶高速、
成彭高速-成什绵高速、成绵高速、成青高速（成绵高速三通道）、成德南高速、成南高速、成安渝高速、成渝高速、成自泸高速、成都新机场高速和成宜高速。
2022年，成都市将规划形成「3绕15射」高速公路网络，总里程超过1300公里；规划形成「3环15射5联」的市域快速路网，里程超过1400公里。
05
成都人才
成都地铁的蓉漂海报：图片来源：成都市人民政府
菁蓉汇、成都工匠、蓉漂和蓉贝，张开臂膀拥抱人才。
菁蓉汇
成都市启动实施的「创业天府」行动计划。「菁」取精华、纯粹之意，「蓉」代表成都，寓意草根创业，扎根抱团，形成创新创业的燎原之势。
成都工匠
在成都重点发展的五大先进制造业和五大新兴服务业中，具有工艺专长、掌握高超技能，
技术精湛、精益求精，严谨细致、专业敬业，长期坚守在生产服务一线岗位，并在本领域、行业内具有较高公认度和示范引领作用的产业工人代表。
蓉漂
《中共成都市委组织部关于开展2019年「蓉漂计划」（原「成都人才计划」）申报工作的通知（成组通〔2019〕42号）》；
指出要引进高层次创新创业人才，包括：国际顶尖人才（A类）、领军人才（B类）和地方人才（C类）。
蓉贝
「蓉贝」软件人才百千万引育计划自2019年起，每年分别按「行业领军者(不超过10名)、技术领衔人(不超过100名)、资深工程师(不超过1000名)」的层次评聘优秀软件人才。
06
成都治理
宽窄巷子：图片来源：图虫
十大攻坚战、两拆一增和八街九坊十景，彰显舒适安逸的独特城市魅力。
十大攻坚战
蓝天保卫战、碧水保卫战、饮用水水源地污染问题整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、科学治堵攻坚战；
全域增绿攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、「散乱污」整治攻坚战、清洁能源替代攻坚战、环保产业发展攻坚战。
两拆一增
拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间。
八街九坊十景
八街寻香道、春熙路、宽窄巷、枣子巷、华兴街、祠堂街、耿家巷、四圣祠。
九坊
皇城坝、华西坝、水井坊、文殊坊、锦里、大慈坊、猛追湾、音乐坊、望江坊。
十景皇城遗址、青羊宫、武侯祠、杜甫草堂、大慈寺、文殊院、望江楼、散花楼、合江亭、天府熊猫塔（即339电视塔）。
结语：城市命运与民生福祉共荣
成都通过国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城「四大战略定位」，锚定了坚持以人民对美好生活向往引领城市发展方向；
通过「一心两翼三轴多中心」，打开永续发展空间；通过「菁蓉汇」、「成都工匠」、「蓉漂」和「蓉贝」，荟聚天下英才；
通过「十大攻坚战」、「两拆一增」和「八街九坊十景」，满足人民日益增长的美好生活需要。
新时代城市发展的全新范式，已被成都完整勾画。
