编者注：2020年8月29日，农业农村部对十三届全国人大三次会议第4942号建议作出的答复指出，近年来，农业农村部高度重视乡村休闲旅游等新产业发展用地问题。为响应国家号召，就如何优化休闲农业、乡村旅游用地政策，助力乡村振兴的问题，本文作出了两点的思考。
一、休闲农业、乡村旅游对推进乡村振兴的重要意义
十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。休闲农业和乡村旅游是“三农”的链接纽带，有着广阔的市场空间。休闲农业可通过利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、体验等农业生产经营。乡村旅游以游居和野行为特色，发挥村野自然环境良好的优势，助于农民经济增长。
二、如何优化休闲农业、乡村旅游用地政策
（一）重视预留和保障乡村产业建设用地指标
前期统筹土地规划，保障用地需求。全面考虑农村土地利用、产业发展等多方面因素，优化村庄布局，以便保障乡村产业建设用地；中期优化村庄规划，落实用地指标。调整优化村庄的各类用地布局，支持申请使用分散的零星乡村文旅设施与农村新产业用地；后期加强产业规划，保障重点用地。聚焦城乡建设与自然资源等规划相衔接，关注重点产业区域，打造精品工程，加速乡村休闲旅游产业转型升级。
（二）在项目建设用地上给予一定用地指标扶持
合理安排年度计划，将用于乡村休闲旅游等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划，新增建设用地指标以保障乡村重点产业和项目用地；专项扶持产业项目，合理地安排乡村休闲旅游等建设用地，根据不同用地情况可设置新增建设用地计划指标奖励；盘活土地优先支持，鼓励县域乡村闲置集体建设用地等土地综合整治的有序开展，优先发展乡村产业相关项目。
（三）建立多元化的乡村产业用地供应方式
创新供地方式，针对乡村产业的省市县联动“点供”用地进行探索，融合发展乡村休闲旅游和产业；创新产业形态，发挥多种功能的乡村优势，依据自然环境、人文等资源，开发特色主题的乡村休闲旅游项目；创新利益联结机制，鼓励农村集体经济组织发展乡村休闲旅游等项目，推广分红型、股权型、契约型等合作方式，发动农民深度参与产业发展，提高分享产业链增值收益，降低集体土地交易成本与经营风险。
总结
农业农村部会同自然资源部，就预留和保障乡村产业建设用地指标、项目建设用地给予一定用地指标扶持、建立多元化的乡村产业用地供应方式三个方面高效推动乡村建设，配合做好村庄规划编制工作，加快推进乡村休闲旅游转型升级，助力乡村产业振兴。
