河南新乡平原新区黄河滩区生态保护和高质量发展规划试点鸟瞰图。 （资料图片）
黄河下游横穿河南、山东两省，河道总长786千米，两岸大堤堤距最宽达24千米，滩区面积3154平方千米，占河道面积的65%，生活着近200万人，是水沙入海的要道和华北平原上的重要生态廊道，为沿黄地区经济社会发展提供着重要的过境水资源。
“黄河是世界上最复杂难治的河流，水少沙多、‘二级悬河’的自然特征，土地无序开发、人水混居的社会特征以及土地、村镇缀块化、物种单一等生态特征，决定了黄河下游生态廊道构建的特殊性。”黄河勘测规划设计研究院有限公司董事长张金良告诉记者，“要实现黄河下游滩区生态保护和高质量发展，首先要认识到河道形态和人水混居是造成当前问题的症结所在，须以破解人水矛盾为抓手，既保证黄淮海平原防洪安全大局，又妥善处理滩区群众生产、生活、生态问题，实现治河与惠民双赢。”
周密谋划方案
经过大量前期调研和研究，黄河设计院于2017年形成以“高滩筑瓴安居，二滩生态集成，嫩滩生境成廊，河槽稳定安澜”为核心理念的“三滩分区治理思路”，之后逐步深化为黄河下游生态廊道规划方案。
2020年，河南省提出，谋划实施沿黄生态廊道、河道和滩区综合提升治理等重大项目。3月12日，河南沿黄生态廊道示范工程集中开工。
在全新视角下，黄河设计院进一步深化和细化黄河下游生态廊道建设规划思路。黄河设计院规划院副院长崔萌表示，黄河下游生态廊道的构建，从平面布局上看应以黄河两岸大堤内河道滩区为重点，依托大堤外延一定范围作为整体；从功能布局上看，应由保障黄淮海防洪安全的高效行洪输沙廊道、保障河道内群众生活、生产、生态安全的“三生”融合廊道以及满足沿黄堤内外生态空间、景观文化需求的生态景观文化廊道构成。
有序推动试点
“随着经济社会的发展，滩区群众生产和生活条件有一定改善，但对美好生活的需求更加迫切。”河南新乡平原新区管委会沿黄办科长牛春晓说。
平原新区滩区面积126平方千米，临河岸线25千米，与郑州市主滩区呈左右岸分布，为黄河中下游分界处左岸“第一滩”，近10万名群众生活在滩区。因发展受限，基础设施滞后，曾导致滩区自由无序开发。各类“散、乱、污”企业把滩区当作首选地，当地不少群众为了创收也加入乱建的行列。以乱占、乱采、乱堆、乱建为主要内容的“四乱”现象曾占到河南沿黄流域“清四乱”问题任务的50%。无序开发虽使村民收入有所增加，但周边生态环境不断恶化，群众的生活质量也逐年下降。
“黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为黄河滩区经济发展和群众增收致富带来了希望，也注入了强大动力。”平原新区管委会党工委书记王朝杰说，“我们希望按照‘大破大立、大出小进、大转大调’的理念，通过滩区‘三生（生产、生态、生活）’布局、黄河治理模式、农业产业结构、群众生活方式的四大调整，实现滩区由‘黄沙滩’到‘花果川’、农业由‘卖粮食’到‘卖风景’、群众由‘农民’到‘市民’的三大转变。”
于是，新乡市政府和平原新区管委会委托黄河设计院开展黄河下游滩区生态保护和高质量发展新乡平原新区试验区规划，以全域滩区为试点，探索滩区综合治理新模式。近期，该规划已通过水利部黄河水利委员会技术审核和新乡市平原新区管委会批复。
“新乡平原新区滩区试点是黄河下游生态廊道建设最先启动的一个试点，也是黄河下游滩区复杂矛盾破局并推动河道与滩区综合提升治理的先手棋。”黄河设计院总规划师刘继祥说，“试点工程完成后，可以实现一举多赢的目标，不仅解决滩区居民的防洪安全和安居问题，为探索滩区‘三生’空间融合发展提供试验田，也为推进水资源节约集约利用、带动滩区产业发展促进滩区高质量发展、解决郑州大都市区生态空间需求提供经验。”
蓝图令人期冀
如今，在河南开封龙亭区柳园口乡，祖祖辈辈生活在黄河边与大堤为邻的和尚庄村民茶余饭后有了新的去处。
种植着泡桐、雪松、柳树等植物的40米防护林带，点缀着小乔木、花灌木及景观草的60米景观带，加上5米宽的黄红白相间的自行车专用道、人行步道及木栈道构成的慢行系统，形成了“虽由人作，宛自天开”的自然式生态种植景观。
“这里是开封黄河生态廊道示范带的一部分，之前是黄河大堤淤背区工程空白段。随着生态廊道的逐步完工，大堤变美了、变绿了，沿堤村庄周边环境发生了巨大变化，也满足了市民亲近‘母亲河’的愿望，沿黄区域正成为慢生活、微度假的目的地。”开封第一河务局职工贾金鹏说。
自河南沿黄生态廊道示范工程集中开工以来，郑州、三门峡、开封、新乡等地的工程建设者克服新冠肺炎疫情带来的影响，包括生态涵养、文化展示等功能在内的沿黄生态廊道建设的18个工程稳步推进。按照计划，2020年将完成国土绿化面积1646.7平方千米，建设生态廊道373.83千米。
9月25日，山东省政府新闻办公室召开“走在前列、全面开创”系列发布会，明确提出把黄河生态廊道建设纳入全省推进大规模国土绿化的重点行动，到2025年建成初具规模的黄河生态廊道，流域面积50平方千米以上的1049条河道管理范围绿化覆盖率达到95%以上。
“我们将采取试点先行、上下联动、堤内堤外协调推进的策略，稳步推进和实施黄河下游生态廊道建设。”张金良说。（经济日报-中国经济网记者 夏先清 通讯员 周 黎）
