重庆市奉节县位于长江三峡腹心，是大山大河的生态山区县和大开放、零开发的资源富集县。境内坐拥雄甲天下的夔门、千古传唱的白帝城、区域地标三峡之巅、世界地质奇观天坑地缝、世界最长暗河龙桥河及中华名果奉节脐橙，江峡文化、三国文化、诗词文化在此风云际会、相互交融。
然而，“生态秀美挡不住贫困尴尬”。全县13万贫困人口，贫困帽子一戴就是33年。奉节县把脱贫攻坚作为最大政治任务、最新治理平台、最终发展指向，全方位推进文旅开发与扶贫开发精准对接，把全县4098平方公里当作开放式大景区打造，释放文化旅游助力脱贫攻坚的巨大动能，探索出“五个一” 的文旅扶贫新模式。
编织一张组织网络：用扶贫队伍组建文旅队伍
坚持一切产业、项目、产品、要素围绕旅游布局的“四个一切”基本原则，切实增强“旅游+扶贫”的引领高度、统筹力度、融合深度。成立以书记、县长为组长的文化旅游产业发展领导小组，涵盖各大融合性、要素性、保障性涉旅部门29个；组建重庆赤甲集团，专职负责全县文化旅游开发运营管理；高规格设立夔州旅游文化新区，分别由县委县政府分管领导出任党工委书记和管委会主任，统领“两镇一街一委一集团”；在夔门街道、白帝镇、兴隆镇等涉旅乡镇设立旅游办。构建了“党政主导、部门主抓、企业主体、乡镇配合”的立体统筹大格局。
在“干部共赴一线、机关只留一人”的扶贫机制下，每个涉旅部门都是帮扶单位，每个文旅干部都是帮扶责任人，共帮扶乡镇（街道）33个，充分压实旅游、扶贫“一岗双责”，让干部从扶贫中想旅游，从旅游中思扶贫，彻底打破了扶贫系统与文旅系统组织壁垒，保障全县发展向文旅聚焦，文化旅游向扶贫发力。
开发一批农旅产业：把文旅景区融入扶贫产区
聘请国内多家知名规划编制团队，以旅游规划为统揽、脱贫攻坚为指向，高标准编制《奉节县全域旅游发展规划》《奉节县乡村振兴规划》，推动整合衔接、相互印证、联动配合。遴选365处原生资源，细心挖掘、深度评估、分类开发，推动旅游景区与农业产区深度融合、全面渗透。
一方面将传统景区建成产业区。坚持旅游区优先靠近贫困区的基本原则，求取景观与扶贫“最大公约数”，做足花、叶、林、草、田、居、雪七大生态文章，遴选打造大窝景区、龙汇花谷、亚源生态观光园、三峡第一村、高炉淌露营基地、茅草坝滑雪场、百草园等乡村旅游景区及精品民宿58处，落户58个行政村，覆盖贫困户6110户18630人，其中文昌村文昌田园、龙门村龙门客栈、小寨村三峡原乡等贫困村景区达37个。奉节县充分利用旅游的聚集效应，在各景区及周边培育垂钓、采摘、亲水等乡村体验产品120余项，布局饮食、购物、娱乐业态140余项，900余户贫困户依靠乡村景区实现创业增收；同时，在三峡第一村、大窝、川东游击队小镇等41个景区内及周边配套打造田园综合体及农林基地，带动4700余户贫困户稳定增收。
如大窝景区强力推进种养殖、小水果等产业发展，共发展高山冷水鱼30万余尾，突尼斯软籽石榴1100余亩，脆李1700余亩，形成了农旅融合发展格局；龙门客栈配套打造周边山羊、土鸡、蔬菜、中药材等产业1000亩以上，为全村117户贫困户“量身定制”产业项目，实现稳定增收。
一方面将农业产区变成旅游区。坚持“一村一品”“一户一策”，在全县范围内布局现代山地特色高效农业，贫困村及贫困户覆盖率达100%。在此基础上，将部分农业基地包装为康养、休闲、体验旅游产品，全面植入文旅元素，使田园变游园、果园变乐园，让旅游为农业“带货”。规划打造蚕桑、油茶、白茶、花椒、竹笋、奶牛、山羊、香猪、油橄榄、老荫茶等特色产业康养小镇20个，高标准打造脐橙、黄桃、脆李等生态农业观光园，打造采摘、观赏、躬耕等原乡农趣产品，逐步完善农家乐、微景观、特色菜等旅游配套体系，让贫困户“扛着锄头种田地，唱着山歌搞旅游”。
通过旅游的直接消化，各类特色产业实现稳定增收，带动贫困户3403户10757人。如草堂镇双凤村依靠保存完好的古村落，打造以“七彩双凤·康养胜地”为主题的乡村旅游示范村，新建白茶示范基地500亩，带动农户120余户，实现人均增收3500元；五马镇从乡土民俗特色、农耕文化、农家小吃等方面着手，结合本地资源，打造樟木村油茶核心示范基地2000亩，带动农户700余户增收致富。
建立一套市场模式：使文旅效益变现农户收益
紧扣县内农旅资源大背景，将农户发展小策划融入旅游产业大规划。让部门挖资源、企业挖商机、政府挖模式、银行掏腰包，不断创新“企业+农户”“企业+村集体+农户”“村集体+农户”等利益联结机制，大力推进“三变改革”，持续深化产业合作模式。一是“入股景区+游线包装”模式。
鼓励农户将土地、林地、宅基地、设施设备等折合入股打造乡村景区，58处乡村景区中，含有群众股份的有28处，3320户群众因资金、资产、资源“三资”入股分红得利，其中贫困户1749户。如大窝景区海豚湾壹号农庄采取“村集体+公司+农户”的模式运营，其中村集体经济投资200余万元，100户贫困户通过土地入股，每年20%纯利润作为农户分红基金。在此基础上，奉节县深入打造自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育六大旅游目的地，形成1—7日精品游线，贯穿33个乡镇，辐射117个贫困村，由重庆赤甲集团进行市场推介，为乡村景区提供了稳定客流。二是“散种统购+品牌包装”模式。
针对农业基地及特色产业康养小镇，由企业采购种苗、完善设施，免费提供农户种植，实施借物还物、返租倒包、回购统销。充分利用“三峡之巅 诗·橙奉节”核心品牌进行农产品包装升级，赋予文旅内涵，用“风景美”烘托“物产美”。每年销售至酒店及景区周边餐馆高山蔬菜、水果等农产品11万吨。如夔州宾馆为重庆赤甲集团旗下酒店，定点收购扶贫产品，推出包谷粑、特色咸菜等加工品销售。通过旅游企业重庆赤甲集团官方认证，包装“白帝橙”脐橙品牌，利用电商平台销售脐橙及特色农产品1.2万吨，22个农业基地搭上旅游快车、畅通销售渠道，163户贫困户从中受益。
三是“加工取材+礼品包装”模式。不断延伸旅游产业链条，大力发展农产品加工业，推动扶贫产品“接二连三”。引进、孵化加工企业73家，对相关扶贫产业实施定点取材、统一收购，开发奉节橄榄油、老荫茶、腊肉、中药材、乡坛子系列品牌十余种，包装为“奉节好礼”在景区商铺及周边酒店、卖场上架销售，年创收达7亿元，带动扶贫基地60个，贫困户2900余人。如引进重庆粮食集团红蜻蜓公司，依靠奉节13万亩油橄榄种植基地，打造三峡之巅特色橄榄油品牌，目前已收购橄榄鲜果770吨，压榨橄榄油85吨，累计灌装16万瓶，包装“奉节好礼”5万余盒。
创新一套建设机制：为配套设施赋予扶贫使命
对20余个涉旅部门分年度下发任务，向相应市级部门争取“文旅+扶贫”项目资金。四年来，统筹各类资金400亿元，由夔州旅游文化新区管委会每年统筹实施重点项目100余个。开好党工委扩大会、项目建设专题会，强化规划立项、方案评审、建设督导及竣工验收，实现涉旅部门集中决策，确保关联项目个个体现旅游元素，扶贫资金笔笔通过旅游发力。
按照旅游道路建设标准，紧扣扶贫区与旅游区关键节点，打造一批镇村公路，不断丰富景观文化元素，实现产业路、通景路、风景道三位一体，将扶贫路编进了旅游网；不断延伸乡间小道、休闲步道、村居民道，既解决贫困户出行难，又连通农家乐等乡村旅游共享空间。
历时三年，实施通畅、通达工程9155公里，其中旅游景观道及通景道高达6546公里，贯穿乡村景区58个，涉及135个贫困村，辐射贫困群众10万人，扶贫道路推动了快旅慢游，旅游道路支撑了农旅发展。如高质量打造九天龙凤旅游大环线，全面优化沿线林、草、湖、田生态带，形成了一条自驾行摄精品线路。这条路连通了10余个重点旅游景区，解决了5个乡镇139个产业基地的物流运输问题，实现了一体两用。
同时，锁定旅游与扶贫重点区域，全面夯实生活设施、优化村居环境。对3万余家农户实施改厕、改圈、改厨，完善人畜饮水设施1100余处、灌溉设施700余处，辐射贫困户6万余户，覆盖景区、景点、农家乐1156处，实现旅游扶贫共建共享、主客共享。
用好一批优惠政策：用文旅要素促进扶贫保障
在旅游活动的要素建设中，将扶贫作为首要因素进行考虑，制定一批优惠政策，充分激活民力、民智、民资，夯实相关扶贫保障。
一是出台用工政策。出台涉旅岗位优先招聘贫困户系列政策。围绕全县旅游景区运营需求，采用征迁返聘、就近招聘等模式，吸纳200余名贫困户从事景区管理服务；设置公益性岗位150个，对乡村旅游观景平台、行摄驿站等非经营性景区景点进行常态化管理，解决122名贫困人口就业。不断推动《归来三峡》演艺人员本土化，聘用本土演艺人员47名，12名贫困群众进入了“演艺圈”。
二是推出培训政策。在县职教中心开设景区导游、讲解员专业课程，实施贫困户免费入学，培养摄影导游40名，颁发导游证，组建摄影导游队伍。深入挖掘夔梳、夔砚、夔绣等“非遗”技艺79项，发展“非遗”传承人271名，培训贫困群众2000余人次，并由重庆赤甲集团聘为贫困户手艺人，打造一批“非遗”文创产品，拓展景区卖场、夔州博物馆两大渠道，每年销售额300余万元。
如轮椅上的“奉节绣娘”石胜兰，创办鲁渝共建非遗“夔州绣扶贫工坊”，针对残疾人、贫困户进行夔绣培训，2019年获评“全国自强模范”、“巴渝工匠”年度人物。
三是用好补助政策。充分利用C、D级危房政策，对全县1.3万户农村危房实施修缮再建，打造易地扶贫搬迁集中安置点106处，统一独具奉节文旅特色的外观风貌，让危房变新房、新房变客房，使贫困户“开门是店、关门是家”。在此基础上，设立“森林人家”专项基金、东西部协作扶贫补助，提供金融支撑384万元、产业发展补贴893万元用于农家乐发展，全县共发展农家乐539家，其中星级农家乐122家，102户贫困户通过开办农家乐脱贫。
上游新闻·重庆晨报 谭柯 实习生 牛玥 通讯员 郑明月
