走进开州区麻柳乡，道路宽敞平整，山间禾风荡漾，周围政通人和，处处感受到美丽乡村的勃勃生机……但其实这一切来之不易，你可知道在二十多年前，这个位于大巴山深处最贫穷的地方，经历了怎样的伤与痛吗？
失去民心： 干群关系何去何从
位于原开县西北部与四川省宣汉县交界处的麻柳乡，幅员面积94平方公里，辖24个村2.7万人。“九沟十梁全是坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”一段民谣道出了麻柳境内山高坡陡、绝壁横生的恶劣自然环境。
图：上世纪90年代麻柳乡落后的交通状况
上个世纪90年代，乡里仅有一条乡道经高桥镇通往县城；仅有5门电话，通讯方式基本上靠“吼”；虽然通了电，但经常性停电；时常大面积缺水，遇到天旱年景人畜用水均无保障……“行路难”“通讯难”“用电难”“吃水难”“看病难”等一系列民生问题十分突出。
图：上世纪90年代麻柳乡小学学生就餐
各种问题和困难交织积叠，乡里干部常常是顾上这头就顾不上那头，加之有的干部作风不民主、方法简单，乡里群众渐生不满，认为乡政府不办实事。特别是1998年，在集中清查追收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，很多农户遭到处罚，使得干部和群众间的嫌隙进一步加深。群众们认为：“干部没有体现为民办实事的宗旨，动辄就罚款，像做生意一样。”听到群众这样说，干部们也觉得很冤，认为自己所做的一切都是为了完成工作任务，又错在哪里呢？不知不觉，横摆在干部和群众心底的这道裂痕成为阻碍麻柳乡发展的“绊脚石”。
重拾信心：找准“病灶”开“药方”
1998年11月20日，那是一个不寻常的冷冬，在凛冽的寒风中，麻柳乡党委新一届领导班子全部到位，可迎接他们的不是掌声和笑脸，而是一双双冷漠的眼睛，他们分明感到一堵堵情感的隔离墙高高地横亘在干群之间。
投石于前路，问计于百姓。危机面前，党委班子认真反思，认为所谓的“农民闹事”，根子不在群众，而在于党委、政府不该与民争利，干部工作的出发点是出政绩，办法是催交各种税费罚款，结果干部想的与群众期盼的不合拍，引发了矛盾。
党委书记李红彬一语道破矛盾所在：“要疗愈老百姓心灵的创伤，我们只有把心掏出来！”在深刻反省的基础上，乡党委提出了“头要昂起来，胸要挺起来，劲要鼓起来，正气要树立起来，精神要振作起来，工作要干起来”的响亮口号，唤醒干部的党员意识、责任意识，并决定开展“乡村干部进万家”活动，以真情去融化党群、干群之间的“坚冰”。
图：麻柳乡开展“乡村干部进万家”活动
“病灶”找准了，“药方”就是听民声、解民忧。不待积雪融化，全体干部进村入户，发出近万份征求意见表，了解民愿。几天后，干部们带回来的是一道道棘手的难题，其中反映最强烈的就是修桥。
图：麻柳乡向村民发放征求意见表了解民愿
全乡98%以上的老百姓仍然在肩挑背驮中生活，尤其是双泉、大碧、大同、九坪4个村，由于没有桥，曾有5个学生因趟水过河被淹死。其实往届乡政府与村民们都想修桥，大家连桥的名字都想好了，叫双河口大桥，但却因为群众跟乡里积压的矛盾，迟迟未能开工。因此，修建双河口大桥就成了群众最急最忧最盼的大事。
图：修建“双河口大桥”群众公决书
虽然说修桥是件火烧眉毛的事，可政府一插手，老百姓就变卦了：“桥早就该修了，要向外面集资，没门！”有的群众干脆就说：“修什么桥啊，怕是想从中‘捞点油水’吧！”面对群众的质疑和看法，这一次，乡党委换位思考，对修桥和集资进行全民表决，让群众当工程的家、作集资的主，让群众自己决定自己的事。村民们自己推选出4名普通群众加入了建桥领导小组，担任会计、出纳、保管和工程质监员。
图：村民推选出4名群众代表加入“双河口大桥”建桥领导小组
隆冬时节，炮声隆隆，号子激昂……2000年4月，长24米、宽7米的双河口大桥如期竣工，工期仅用了4个月。世代人的梦想终于得以实现，村村杀猪宰羊，鞭炮声声，好不热闹。桥修好了，人平集资35元，实际开支人平25.6元，结余的9.4元乡里逐户退还给了村民。老百姓说：“过去政府收钱只进不出，现在居然把该退的退了，我们服！”9块4毛钱，赢回了民心。
图：建成后的双河口大桥
这次修建双河口大桥的经历也给了麻柳乡党委深刻启示，他们从中总结和提炼出一套经验：叫做“八步工作法”。即，第一步：深入调查收集民意；第二步：召开会议初定方案；第三步：宣传发动统一思想和认识；第四步：民主讨论确定方案；第五步：户户签字进行公决；第六步：分解工程落实到户；第七步：各村民小组组织实施；第八步：竣工结算张榜公布。凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都按照这套程序实施，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决定，并由村民代表进行管理和监督。
图：“八步工作法”版权登记证
“八步工作法”的实质和核心在于：充分发扬基层民主自治。民主决策，让群众自己决定自己的事情；民主管理，让群众自己管理自己的事情；民主监督，让群众自己监督自己的事情。
坚守初心：一心为民铸丰碑
麻柳乡百废待兴，群众需要办的事情还有很多。乡党委政府清醒地认识到，现在不抓发展混日子容易，但错失机遇会更加落后，既然有了“八步工作法”，就要抢抓机遇、问计于民、一抓到底，竭力办好群众的事。自此，大山深沟的晨风夜露记录着麻柳乡干部们忙碌的身影，他们爬最高的山，钻最深的沟，冲在一线、践行承诺、凝聚民心。
在2000年到2002年的三年“公路建设大会战”中，乡党委领导班子成员和20余名机关干部，组成突击队，哪里艰苦就赶到哪里，吃住在农家，挥大锤、打钢钎、抬石头。“大会战”第一年平均每名干部穿破了6双胶鞋，创造了“3年修路306.8公里、架桥8座、村村通公路”的奇迹。2001年临近年关，为了兑现丰元村年底“车子开上山”的承诺，党委书记李红彬等13名干部自带方便面，上山奋战7个日夜。郭家村“妖险岩”地势险要，乡长郑小红带着仪器上山搞测量，在拉着草木、树藤等攀爬悬崖时遇险，全靠村民放下的绳索才保住性命……
这一点一滴，群众们看在眼里，记在心里。郭家村6组个体眼科医生王学凤甘愿舍弃当时每月上千元的收入，一家三口连续40天不下修路火线；单身残疾人李学开，把平时打草鞋卖辛苦存下的1200元钱捐献了出来；曾与政府“闹对立”的兴坪村村民廖华山得知乡里修学校差钱，把养老的2万元钱都借了出来。他说：“乡里的干部为了麻柳人民过上好生活，把办法都想尽了。这钱我二儿子买货车做生意我没借，三儿子建房我没借，可我愿意借给乡里，跟着干部们一起干！”
麻柳乡党委在推行“八步工作法”后的几年里，铺设水管20多万米，为1.5万余人解决了 “吃水难”；新建乡里的初级中学，解决了“上学难”；改建乡卫生院，解决了“看病难”；完成15个村的农网改造，解决了“用电难”；程控电话由5部发展到426部，解决了“通讯难”……
从1998年到2003年，五年时间过去了，麻柳乡党员干部用实干实绩，重新赢得了老百姓的心。麻柳乡有一座高高的狮子峰，在山峰之顶有一座石碑，上面刻着两行大字：筹谋排难公仆显身手，劈山斩得人民立头功。这块碑是丰元村的老百姓为纪念乡党委政府修路立下的，人们叫它“德政碑”。杖朝之年的叶继合老人，拖着病体来到碑前，感慨道：“我活了一辈子，还是头一回看到村里立这样的碑，可见党和政府得民心啊！”
图：群众自发送给麻柳乡党委政府的20面锦旗和立下的两块德政碑
2004年初，市委常委会专题研究，号召全市学习推广“八步工作法”，全市乡（镇）党委书记、乡（镇）长学习开县麻柳乡党委“八步工作法”专题培训班在开县举行。随后，中央电视台、人民日报、新华社、重庆日报等中央和市级主流媒体多次予以报道宣传。
图：重庆市学习推广“麻柳经验”现场会
天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓。共产党人守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。20多年过去了， “八步工作法”早已成为麻柳乡党委政府日常决策和管理农村事务的标尺和准则，这一充分尊重群众意愿、公平公正、公开透明的工作方法也广泛运用于全区移民搬迁、城镇建设、脱贫攻坚和农村产业结构调整等各项工作中。如今的麻柳乡，政事顺遂，人民和乐，乡村振兴的美丽画卷正徐徐展开。
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来 源：第 1眼
编 辑：邹梦雨
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